不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求強化直播帶貨、私域電商、社區(qū)團購等網絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。隨著互聯網經濟的蓬勃發(fā)展和消費模式的轉型升級，網絡銷售食品安全問題已成為消費者重點關心的領域，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管不僅是保障公眾健康的迫切需求，更是推動數字經濟健康發(fā)展的必要措施。近年來，全國在網絡食品銷售新業(yè)態(tài)領域的有力監(jiān)管，使食品安全評價性抽檢合格率逐年增高。農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、網信辦等部門初步建立了信息共享與聯合執(zhí)法機制，有效將監(jiān)管觸角延伸至網絡終端。
盡管在推動加強網絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面取得一定成效，但中國對于此類銷售新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)制建設仍存在一些問題。
例如，跨部門協同機制存在嚴重制度性缺陷，其根源在于監(jiān)管職責邊界模糊（如網信部門側重平臺資質、市場監(jiān)管聚焦食品安全），且數據共享缺乏法律強制，導致監(jiān)管真空。新興業(yè)態(tài)規(guī)則嚴重滯后于技術迭代，私域電商、跨境代購等模式因主體身份難以認定、交易數據隱蔽性強，致使現有法規(guī)無法覆蓋其全流程。需著力完善相關監(jiān)管體系，為數字經濟健康發(fā)展保駕護航。
構建跨部門協同監(jiān)管機制，完善全鏈條責任體系。通過制度重構劃清“責任田”，明確權責清單，構建“制度重構+技術賦能”雙輪驅動的協同監(jiān)管體系。建立由市場監(jiān)管、網信、公安等多部門組成的常態(tài)化聯席會議制度，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責邊界，推動監(jiān)管數據共享與執(zhí)法聯動。形成數據實時互通、風險聯合研判、處置協同聯動的立體化監(jiān)管網絡，對涉及多環(huán)節(jié)的事件實行首接部門牽頭、責任部門響應的協同機制。針對直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)，制定專項監(jiān)管規(guī)則，細化平臺資質審核、主播合規(guī)要求、商品溯源標準等內容，形成“源頭治理—過程管控—末端處置”的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。創(chuàng)建網絡市場監(jiān)管示范區(qū)經驗，探索“線上監(jiān)測+線下核查”一體化模式，對重點平臺和頭部主播實施分級分類監(jiān)管。
強化數字賦能與智慧監(jiān)管，提升風險預警能力。運用區(qū)塊鏈溯源、AI監(jiān)測等技術構建智能預警系統，實現風險動態(tài)識別與精準處置。依托大數據構建全國性網絡食品監(jiān)測平臺，實時抓取商品信息、交易數據及用戶評價，通過算法分析識別虛假宣傳、違規(guī)銷售等風險點。推廣“電子證照+區(qū)塊鏈溯源”技術，要求平臺強制公示食品生產經營者資質、檢測報告及食用農產品承諾達標合格證，實現全流程可追溯。建立“風險分級—動態(tài)抽檢—信用懲戒”機制，對高風險商品和問題企業(yè)增加抽檢頻次，將違法違規(guī)行為納入信用評價體系，實施聯合懲戒。運用聯盟鏈技術構建“人—車—貨”三元數據鏈，騎手健康證、車輛消毒記錄、食品檢測報告等關鍵信息上鏈存證，監(jiān)管部門可通過智能合約自動驗證數據真實性，消費者可掃碼查詢全鏈路溯源信息。
壓實多方主體責任，構建社會共治格局。打破傳統“政府監(jiān)管獨角戲”模式，是破解監(jiān)管資源不足的關鍵路徑，更是保障“舌尖上的安全”的必然選擇。強化平臺主體責任，平臺作為第一責任人要設立專職食品安全管理機構，建立入網商戶“黑白名單”制度，對違規(guī)行為實施即時下架、流量限制等處置措施。在重點品類推行“陽光廚房”直播系統，平臺強制接入食品生產加工實時畫面，消費者可通過商品詳情頁查看原料采購、加工流程等關鍵環(huán)節(jié)。壓實主播及MCN機構責任，要求其對推薦食品進行實質查驗并承擔連帶法律責任，徹底切斷“流量至上、利益驅動”的灰色產業(yè)鏈，推動直播電商從“粗放帶貨”向“專業(yè)導購”轉型。構建“政府+企業(yè)+社會”協同治理新格局，通過公益廣告、案例警示等方式加強消費者教育，鼓勵行業(yè)協會制定自律公約，引導企業(yè)合規(guī)經營，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的協同治理局面。
