十三五”規(guī)劃綱要對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作出新部署新《種子法》正式實施、種業(yè)科研成果權(quán)益改革從試點擴大到全面推廣、國家良種聯(lián)合攻關(guān)增加到四大作物、農(nóng)作物品種審定制度迎來重大調(diào)整……“十三五”開局之年，種業(yè)人為實現(xiàn)“民族種業(yè)強國夢”傾注著自己的汗水與心血，種業(yè)管理部門、種子企業(yè)、科研工作者、種植大戶共同評選了2016年種業(yè)十大事件，他們是這些大事件的見證者，更是締造者，他們?yōu)椤懊褡宸N業(yè)”譜寫了壯麗的篇章。
自2011年《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》頒布以來，民族種業(yè)迎來了新一輪發(fā)展機遇，種業(yè)改革在“深水區(qū)”逐步突破。
糧安天下，種鑄基石。民族種業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，為糧食安全乃至整個農(nóng)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”全面推進綠色發(fā)展的新時期，民族種業(yè)發(fā)展既有新機遇又面臨新挑戰(zhàn)。
抓住機會，把握當(dāng)下，2016年，我們扎扎實實一步一個腳印，2017年，我們將大步向前！
一、“十三五”規(guī)劃部署種業(yè)發(fā)展
7月28日，“種業(yè)自主創(chuàng)新”被《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》列為國家重大科技項目，被《國家科技重大專項“十三五”發(fā)展規(guī)劃》列入新的一輪國家科技重大專項。
未來，將以農(nóng)業(yè)植物、動物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域為重點，重點突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為國家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。以農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)和林果花草為重點，突破種質(zhì)資源挖掘、工程化育種、新品種創(chuàng)制、規(guī)模化測試、良種繁育、種子加工等核心關(guān)鍵技術(shù),培育一批有效聚合高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適等多元優(yōu)良性狀的突破性動植物新品種；培育具有較強核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，顯著提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力。
二、新《種子法》實施元年
今年1月1日，新《種子法》正式實施，標(biāo)志著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迎來新起點。這次《種子法》修訂歷時3年，本著推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場作用的原則，按照簡政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進行修訂。為推動新《種子法》貫徹實施，農(nóng)業(yè)部將2016年定為種子法宣傳年。一年來，在各級種子管理部門的共同努力下，貫徹實施工作進展順利，取得明顯成效?！吨饕r(nóng)作物品種審定辦法》等5個配套規(guī)章已發(fā)布實施；《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》也將在年底前發(fā)布；種質(zhì)資源管理、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等5個配套規(guī)章正在修訂中。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部舉辦《種子法》師資培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)800余人次；各省區(qū)市先后開展專題培訓(xùn)3300多場，培訓(xùn)各類人員50萬人次。
三、科研成果權(quán)益改革全面推開
在總結(jié)以往種業(yè)科研人才流動和成果權(quán)益比例改革試點基礎(chǔ)上，今年7月8日，農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》，改革成果從試點轉(zhuǎn)向全面推廣。改革將從人才和成果兩個方面切入，通過深化種業(yè)人才發(fā)展改革，加快建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、流動和分類管理機制；通過深化種業(yè)權(quán)益改革，促進科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，解決制約科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展等方面的突出問題，到2020年，形成以科研單位為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
四、品種管理制度迎來重大調(diào)整
7月8日，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》頒布，并于8月15日起施行。4月22日《中華人民共和國農(nóng)業(yè)植物品種保護名錄（第十批）》發(fā)布，并于5月16日施行。
近年來隨著綠色通道、聯(lián)合體試驗、企業(yè)自行試驗等多種形式試驗相繼開展，品種審定試驗渠道得到了拓寬。2016年，水稻、玉米參試品種數(shù)量大幅增長，分別為同期國家區(qū)試的2.2倍和4.1倍。2016年，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心受理玉米、水稻、小麥國家審定主要農(nóng)作物品種聯(lián)合體試驗申請114份，通過113份。截至2016年年底，植物新品種保護名錄新增經(jīng)濟園藝等作物種屬45個，目前受保護農(nóng)業(yè)植物種類已達138個屬（種），申請量累計1.7萬件，授權(quán)8195件。
五、種子生產(chǎn)經(jīng)營“兩證”合一
新《種子法》對種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度作了重大調(diào)整，今年7月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，自今年8月15日起施行，兩證”合一后，將大幅減少行政許可審批量。
此次重大調(diào)整，一是將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證，合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。二是實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、將有效區(qū)域為全國的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)限下放到省級農(nóng)業(yè)主管部門，將常規(guī)作物原種的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)限下放到縣級農(nóng)業(yè)主管部門。三是取消企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)金額和先證后照管理的要求。四是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度。五是完善企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度。
六、種子標(biāo)簽進一步規(guī)范
7月8日，農(nóng)業(yè)部公布與新《種子法》配套施行的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》，并于2017年1月1日正式施行。《辦法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，并對標(biāo)簽和使用說明的真實性負責(zé)。規(guī)定種子標(biāo)簽二維碼應(yīng)包括品種名稱、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網(wǎng)址四項內(nèi)容，且二維碼的大小不得小于2平方厘米。新《辦法》充分體現(xiàn)了信息的真實性、全面性、嚴謹性和可追溯的法律精神，同時，也結(jié)合市場實際進行了修改，使辦法更加符合生產(chǎn)經(jīng)營實際操作，更有助于維護農(nóng)民利益、保護生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益。
七、機收籽粒品種選育取得突破
今年秋季多地召開機收籽粒玉米品種觀摩會，業(yè)內(nèi)專家一致認為，我國在黃淮海地區(qū)機收玉米品種的選育工作上取得了一定的突破，特別是表現(xiàn)較好的幾個品種的籽粒含水率已經(jīng)低于25%，非常適宜機收，比往年有了很大進步，證明在我國黃淮海地區(qū)一樣可以推廣新疆、東北的機收籽粒模式。在東北地區(qū)，很多品種同樣表現(xiàn)出了良好的適宜機收性狀，玉米機收籽粒推廣前途光明。
玉米、大豆同為2014年國家良種聯(lián)合攻關(guān)項目品種，2016年，繼這兩種作物之后農(nóng)業(yè)部會同科技部又啟動了水稻、小麥聯(lián)合攻關(guān)。目前，國家兩種聯(lián)合攻關(guān)已經(jīng)培育篩選出一批突破性新品種，鑒定發(fā)掘出一批優(yōu)異種質(zhì)資源與自交系，鑒定授權(quán)一批新品種與育種新材料，攻關(guān)成效明顯取得實效。
八、種質(zhì)資源普查力度加大
第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動自去年啟動以來，廣東、江蘇等省相繼展開工作。當(dāng)前種質(zhì)資源工作者肩負著兩項重大任務(wù)：一是收集、保存資源。根據(jù)《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》要求，今后每年收集、保存量為2萬份，到2030年要累計增加33萬份。二是要支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。收集、保存農(nóng)作物種質(zhì)資源是基礎(chǔ)，及時提供現(xiàn)代種業(yè)所需的種質(zhì)、基因和技術(shù)，支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展、為育種服務(wù)是最終目標(biāo)。要提高種質(zhì)資源科技進步速度，提升種質(zhì)資源科研水平，有力支撐現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，今年新征集、收集、入庫農(nóng)作物種質(zhì)資源8000萬份。針對玉米和大豆開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定工作，玉米種質(zhì)資源1.2萬份，大豆種質(zhì)資源8000份。
九、三大種業(yè)基地全面建設(shè)
2016年，國家海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設(shè)新安排3.3億元中央投資。海南南繁基地是我國現(xiàn)代種業(yè)科技研發(fā)的前沿陣地，在育種制種和保障國家糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用，需要劃定和建立南繁科研育種保護區(qū)，納入永久基本農(nóng)田范圍進行保護，進一步加強管理，把南繁基地這一國家稀缺戰(zhàn)略資源保護好、建設(shè)好、管理好、利用好。目前，南繁基地完成26.8萬畝保護區(qū)劃定、上圖入庫及5.3萬畝核心區(qū)土地確權(quán)，正在分類推進新老基地建設(shè)。甘肅、四川是我國重要的制種基地，對于保障國家糧食安全具有重大意義，目前，區(qū)域性良種繁育基地認定正式啟動，中央財政落實4億元資金獎勵35個育制種大縣。
十、六部門聯(lián)合給予金融扶持
我國種子企業(yè)兼并和創(chuàng)新步伐持續(xù)提速，今年中國種子協(xié)會共認定中國種業(yè)信用骨干企業(yè)57家，其中前10家被認定為“中國種業(yè)信用明星企業(yè)”。國家民族種業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來越多的工商資本入駐種業(yè)，如何活用資本的力量做大做強，成為2016年眾多種企關(guān)注的焦點。日前，六部門聯(lián)合下發(fā)意見給予種業(yè)金融扶持，財政部和國家稅務(wù)總局對育繁推一體化企業(yè)研發(fā)經(jīng)營所得、資產(chǎn)重組等給予稅收減免，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子企業(yè)信貸支持力度，資本市場與種子企業(yè)結(jié)合更加緊密。今年，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)部等6部門更是聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬企業(yè)融資來源、完善配套體制機制等方面對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給予金融扶持。
