各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為建立健全我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)交易，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以推動(dòng)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)為根本目的，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理指導(dǎo)和扶持力度，明確職能定位，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格管理制度，推動(dòng)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)逐步發(fā)展成為覆蓋全市、服務(wù)全省的重要農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為保障我市農(nóng)村改革順利推進(jìn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持公益性為主，以服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。
堅(jiān)持扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的政策扶持，促使其充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
堅(jiān)持規(guī)范管理，嚴(yán)格管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有各級(jí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。
二、明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的定位
（一）性質(zhì)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
（二）構(gòu)成
構(gòu)建四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。建設(shè)福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，依托市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以信息系統(tǒng)為支撐，逐步建立健全“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)服務(wù)體系，將業(yè)務(wù)延伸至村一級(jí)基層組織機(jī)構(gòu)。福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，主要負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的登記與發(fā)布、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的組織及配套服務(wù)工作，建立健全管理制度和交易規(guī)則等。
（三）功能
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的基本功能是信息集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介，同時(shí)還要適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等服務(wù)功能。
三、科學(xué)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的運(yùn)行
（一）交易品種
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，市直相關(guān)部門應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易?，F(xiàn)階段我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：
1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.林權(quán)。包括集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
3.“四荒”使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。
7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種等。
8.農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購(gòu)、涉農(nóng)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。
9.其他與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。
（二）交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
（三）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易，協(xié)助申請(qǐng)人到登記場(chǎng)所辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)，出具全市統(tǒng)一制式的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書等基本服務(wù)?？筛鶕?jù)自身?xiàng)l件，開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
（四）管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定加快研究制定業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等制度，推行以統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的管理模式。
（五）規(guī)范交易。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，確保發(fā)布信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程應(yīng)公開公正，交易服務(wù)要方便農(nóng)民群眾。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)分別成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、水利、林業(yè)、海漁、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等有關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；研究、決策農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則及配套政策；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)流轉(zhuǎn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要召集相關(guān)部門共同研究、推動(dòng)落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）加大扶持力度。市、縣（市）區(qū)財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易品種涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海漁、林業(yè)、水利、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)等部門的職權(quán)范圍，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)，研究制定相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目給予融資支持，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。運(yùn)用多種方式宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策，讓廣大農(nóng)民群眾、基層干部了解產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的目的和程序，關(guān)心和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保農(nóng)民群眾成為市場(chǎng)建設(shè)的參與者和受益者。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳推廣、學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織，逐步提高專業(yè)化水平，推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
福州市人民政府辦公廳
2023年12月8日
