福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳日前出臺(tái)《福建省雜交水稻種子生產(chǎn)管理辦法》。該《管理辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
福建是全國(guó)第一大雜交水稻制種基地，2023年全省25個(gè)雜交水稻制種基地縣制種面積達(dá)57.92萬畝，種子產(chǎn)量1.18億公斤，承擔(dān)著全國(guó)近四成的雜交水稻種子生產(chǎn)任務(wù)。
“隨著福建省制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了制種農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，制種經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍龐大、素質(zhì)良莠不齊，制種基地重視程度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱等一系列新情況新問題?！笔》N子總站站長(zhǎng)趙杰樑表示，作為全國(guó)首個(gè)由省級(jí)層面制定的雜交水稻種子生產(chǎn)規(guī)范性文件，《管理辦法》就全省雜交水稻種子的生產(chǎn)、管理服務(wù)、糾紛調(diào)解、監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定，以加強(qiáng)雜交水稻種子生產(chǎn)管理，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，提高種子質(zhì)量，促進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
各司其職
今年是中國(guó)攻克雜交水稻難關(guān)50周年。半個(gè)世紀(jì)以來，雜交水稻技術(shù)助力中國(guó)用不足全球9%的耕地，解決了世界近五分之一人口的吃飯問題。
好種子，在其中扮演著重要角色。福建雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代。40多年來，該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，并形成了明確的分工。種子生產(chǎn)企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人、制種戶，是制種產(chǎn)業(yè)“金字塔”中的三大主體。
以全國(guó)最大的雜交水稻制種基地縣建寧為例，常年在當(dāng)?shù)貍浒干a(chǎn)的種子生產(chǎn)企業(yè)不下70家。這些企業(yè)委托制種經(jīng)紀(jì)人，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展田間制種。在建寧，持證上崗的制種經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍達(dá)300多人。
如何規(guī)范三者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任？
《管理辦法》明確，種子生產(chǎn)企業(yè)在開展委托種子生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與制種經(jīng)紀(jì)人或者制種戶簽訂委托種子生產(chǎn)合同；制種經(jīng)紀(jì)人在授權(quán)范圍內(nèi)組織種子生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與制種戶簽訂種子生產(chǎn)協(xié)議。其中，生產(chǎn)合同必須載明生產(chǎn)品種、地點(diǎn)、面積、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、種款支付方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等事項(xiàng)，并明確品種權(quán)屬和親本來源。同時(shí)，種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)受委托者生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，并提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。制種經(jīng)紀(jì)人和制種戶則應(yīng)及時(shí)報(bào)告種子生產(chǎn)事務(wù)。
制種經(jīng)紀(jì)人上連企業(yè)、下接農(nóng)戶，是制種產(chǎn)業(yè)鏈中的紐帶。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，福建各制種基地探索出了經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。譬如，建寧縣于2013年實(shí)施制種經(jīng)紀(jì)人持證上崗機(jī)制，并配套誠(chéng)信黑名單制度。這些基層創(chuàng)新也被吸收到了《管理辦法》中。
《管理辦法》提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)開展制種經(jīng)紀(jì)人職業(yè)培訓(xùn)，推行制種經(jīng)紀(jì)人持證上崗制度；對(duì)轄區(qū)內(nèi)制種經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行登記造冊(cè)并建立誠(chéng)信檔案。種子生產(chǎn)企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人、制種戶存在無證生產(chǎn)，未按規(guī)定備案，侵犯植物新品種權(quán)，非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子，搶購套購、私留倒賣他人依法生產(chǎn)的種子等行為時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單。
質(zhì)量當(dāng)先
雜交水稻制種與大田栽培，是兩種截然不同的生產(chǎn)方式。制種戶需要將父母本按比例錯(cuò)行種植于制種田內(nèi)，等到它們同時(shí)抽穗揚(yáng)花，人工拉花授粉。一旦其他父本的花粉隨風(fēng)而來，很有可能引發(fā)插花串粉，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的種子純度混雜。為保證種子質(zhì)量，行業(yè)內(nèi)逐漸形成了相應(yīng)技術(shù)規(guī)范：不同的雜交組合制種田塊之間，在距離上至少間隔100米，親本花期至少要間隔25日，通過時(shí)空隔離，防止插花串粉。
這些技術(shù)規(guī)范在《管理辦法》中被提煉為具體條款。
《管理辦法》明確，應(yīng)當(dāng)以種子生產(chǎn)安全隔離為首要條件，做到制種田塊集中連片，原則上一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的制種基地隔離區(qū)只允許一個(gè)種子生產(chǎn)企業(yè)或者制種經(jīng)紀(jì)人安排種子生產(chǎn)。
《管理辦法》還要求，種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制種組合、氣候特點(diǎn)、田間條件等制定制種方案，指導(dǎo)制種戶做好種子生產(chǎn)田間管理；建立和保存完整的種子生產(chǎn)檔案，保證全程可追溯；嚴(yán)格遵守植物檢疫制度。此外，種子生產(chǎn)企業(yè)在新品種大面積制種前，應(yīng)當(dāng)開展至少一年小面積試制，未經(jīng)試制的新品種，不得直接進(jìn)行大面積制種。
值得一提的是，《管理辦法》提出要積極開展種子質(zhì)量認(rèn)證制度，即由具有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)農(nóng)作物種子及其生產(chǎn)過程進(jìn)行合格評(píng)定，并頒發(fā)認(rèn)證證書，授予認(rèn)證標(biāo)識(shí)，提供信用與質(zhì)量背書。該制度被認(rèn)為是好種子的“信用證”、種子企業(yè)的“體檢證”、開展國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。
不久前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)作物種子認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著國(guó)家統(tǒng)一推行的農(nóng)作物種子認(rèn)證制度正式建立。福建已于去年啟動(dòng)農(nóng)作物種子認(rèn)證試點(diǎn)，在建寧、泰寧、寧化、尤溪等4個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣共安排5個(gè)試點(diǎn)企業(yè)10個(gè)水稻品種，試行認(rèn)證管理。
此外，《管理辦法》還要求強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，將在轄區(qū)內(nèi)從事種子生產(chǎn)的種子生產(chǎn)企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人、制種戶等納入?yún)f(xié)會(huì)。種子行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，做好會(huì)員管理、服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，開展行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)。
定分止?fàn)?/strong>
盡管不乏生產(chǎn)規(guī)范，但種子生產(chǎn)過程依然充滿不確定因素，甚至引發(fā)種子生產(chǎn)企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人、制種戶之間的糾紛。
發(fā)生串粉后，如何善后，如何理清各方責(zé)任？種子質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，誰來承擔(dān)損失？管理辦法制定過程中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入全省各雜交水稻制種基地調(diào)研，充分聽取基層一線的意見和建議，梳理出了不同的糾紛情形及調(diào)解方案——
因種子生產(chǎn)安全隔離要求造成其他農(nóng)戶損失的，由種子生產(chǎn)企業(yè)或者制種經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶協(xié)商解決，原則上參照當(dāng)?shù)禺?dāng)季作物的可得利益損失進(jìn)行補(bǔ)償；因在合同已經(jīng)約定的制種基地隔離區(qū)內(nèi)種植其他水稻品種，造成安全隔離條件不達(dá)標(biāo)的，原則上予以割除，由被割方承擔(dān)損失；因種子生產(chǎn)企業(yè)提供的制種方案與生產(chǎn)實(shí)際存在偏差，造成相鄰的不同制種組合花期重疊的，由雙方種子生產(chǎn)企業(yè)或者制種經(jīng)紀(jì)人協(xié)商解決，原則上“割小留大”；因種子生產(chǎn)企業(yè)提供的親本種子質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、親本育性問題造成損失的，原則上由種子生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)損失。
雜交水稻制種不僅面臨“人禍”風(fēng)險(xiǎn)，也存在“天災(zāi)”。就氣象而言，雜交水稻種子生產(chǎn)對(duì)溫度十分敏感，氣溫急劇波動(dòng)極有可能引發(fā)減產(chǎn)。以開花授粉環(huán)節(jié)為例，其間連續(xù)3日最高氣溫高于37℃，或者連續(xù)3日8時(shí)至13時(shí)出現(xiàn)陰雨天氣，結(jié)實(shí)率便可能顯著降低，導(dǎo)致減產(chǎn)。因此，發(fā)揮水稻制種保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能至關(guān)重要。
管理辦法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、種子生產(chǎn)企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助制種戶做好制種保險(xiǎn)投保工作，做到愿保盡保。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好制種保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)定損工作。因制種保險(xiǎn)理賠定損分歧較大無法理賠的，可以申請(qǐng)上一級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。
