10月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。發(fā)言人楊合慶介紹，10月20日召開的十四屆全國人大常委會第六次會議將繼續(xù)審議糧食安全保障法草案等。
2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議對糧食安全保障法草案進行了初次審議。楊合慶表示，根據(jù)各方面意見，提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是增加調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，并明確有關農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定。二是強化對耕地質(zhì)量保護和高標準農(nóng)田建設的規(guī)定；增加鹽堿地綜合利用的內(nèi)容；對地方政府開展撂荒地治理及有關措施提出要求。三是規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應和科學合理使用相關工作。四是規(guī)定機關、團體、企事業(yè)單位等應當加強本單位食堂的管理，糾正浪費行為。五是增加國家加強國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用的規(guī)定。六是在糧食的定義中進一步明確雜糧的范圍。
確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對于保障糧食安全意義重大。但在實踐中，糧食種植的比較收益偏低，影響農(nóng)民種糧積極性，為此，國家構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系。糧食安全保障法草案對建立健全糧食安全保障投入機制、糧食生產(chǎn)者收益保障機制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等作出規(guī)定，明確采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。在此基礎上，糧食安全保障法草案二次審議稿進一步作出修改完善：在總則中強調(diào)調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作積極性；為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，健全保障政策體系，明確國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務；規(guī)定縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應和科學使用相關工作，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關保障。同時，通過增加國家加強大中型灌區(qū)建設與改造、加強植物新品種權(quán)保護、建立健全生物災害監(jiān)測預警體系、加強自然災害防御技術(shù)研究應用等內(nèi)容，全面保障糧食生產(chǎn)，為調(diào)動地方政府和農(nóng)民種糧、抓糧積極性夯實基礎。
耕地是糧食的命根子。近年來，國家制定完善相關法律，實施一系列措施，守住耕地紅線，初步遏制耕地總量持續(xù)下滑趨勢。但是，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總量不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。落實最嚴格的耕地保護制度，糧食安全保障法草案二次審議稿作出以下修改完善：一是規(guī)定國家建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導和社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機制，提高建設標準和質(zhì)量。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府應當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是規(guī)定國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關規(guī)劃和財政支持政策，鼓勵、引導社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。
