《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》日前印發(fā)，旨在加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)，加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品和資源要素有序流動(dòng)的迫切需要，是建設(shè)高效順暢現(xiàn)代流通體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的有力舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要支撐，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。
這份由中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家郵政局等九部門聯(lián)合印發(fā)的文件，圍繞未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策支撐等作出部署。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村流通發(fā)展取得顯著成效，進(jìn)入設(shè)施升級(jí)、融合發(fā)展、數(shù)字賦能的高質(zhì)量發(fā)展階段。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村流通發(fā)展仍面臨流通設(shè)施不足、缺乏規(guī)模效益、缺少龍頭企業(yè)、城鄉(xiāng)商品要素流動(dòng)不暢、假冒偽劣商品多、要素保障不到位等突出問(wèn)題。
指導(dǎo)意見(jiàn)要求，到2025年，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得階段性成效，基本建成設(shè)施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò)，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接、商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、加快補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板、合理優(yōu)化商貿(mào)流通設(shè)施布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)流通深度融合、強(qiáng)化農(nóng)村流通數(shù)字賦能、培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)、完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)，明確完善相關(guān)財(cái)稅金融支持政策和強(qiáng)化土地、人才支持，并要求把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織實(shí)施。
中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
中財(cái)辦發(fā)〔2023〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委財(cái)辦、農(nóng)辦、商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、郵政管理局：
鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，農(nóng)村流通是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分。為加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、重大意義
農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)，加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品和資源要素有序流動(dòng)的迫切需要，是建設(shè)高效順暢現(xiàn)代流通體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的有力舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要支撐，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。
二、總體要求
（一）工作原則
——堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)。農(nóng)村地域遼闊、運(yùn)營(yíng)成本高、流通規(guī)模效益不均衡，要分類施策、突出重點(diǎn)、多措并舉，盡力而為、量力而行、久久為功。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)重在提質(zhì)增效、打造品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)重在創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)重在兜底服務(wù)、保障基本流通能力。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力暢通兩個(gè)“一公里”。圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”兩個(gè)突出問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村流通設(shè)施短板，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)流通主體融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促進(jìn)資源共享、集約高效。
——堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快農(nóng)村流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)精準(zhǔn)對(duì)接、高效交互。
——堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，提升農(nóng)村流通效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類流通經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)化原則，積極參與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。更好發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的保障作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得階段性成效，基本建成設(shè)施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò)，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改善。到2035年，建成雙向協(xié)同、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，商貿(mào)、物流、交通、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系，城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密銜接、商品和資源要素流動(dòng)更加順暢，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，著力完善農(nóng)村冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建高效順暢、貫通城鄉(xiāng)、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社適度集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品降低損耗、錯(cuò)峰銷售。在縣域重要流通節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升分級(jí)分揀、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、電商直播、市場(chǎng)集散等綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品大縣和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，全域謀劃布局、成網(wǎng)配套設(shè)計(jì)、整體系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)。支持流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。推動(dòng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通融合發(fā)展，推廣共建共享、合作聯(lián)營(yíng)模式。
（二）加快補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板。堅(jiān)持集約高效、多站合一、資源共享，科學(xué)謀劃縣域交通物流設(shè)施布局，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)各類流通經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)市場(chǎng)化合作，健全完善縣域公共配送中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送。因地制宜分類分級(jí)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場(chǎng)站短板，優(yōu)化提升現(xiàn)有場(chǎng)站，不斷提高運(yùn)營(yíng)效能。突出抓好村級(jí)物流站點(diǎn)布局建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件行政村寄遞物流綜合服務(wù)站全面覆蓋。發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，滿足當(dāng)?shù)鼗炯倪f需求?？茖W(xué)布局建設(shè)化肥等重要農(nóng)資骨干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”水平。加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低流通成本。
（三）合理優(yōu)化商貿(mào)流通設(shè)施布局。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，著力構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)、分工合理、布局完善的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)商貿(mào)中心、超市升級(jí)改造，支持郵政快遞、供銷社、電商平臺(tái)、連鎖商貿(mào)企業(yè)通過(guò)多種方式改造傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)具備條件地區(qū)縣城有綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村莊有商業(yè)服務(wù)。改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)，拓展包裝、加工、數(shù)字化等服務(wù)，增強(qiáng)商品流通和便民、惠民服務(wù)功能。打破行政區(qū)劃界限規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造交易規(guī)模大、管理規(guī)范、輻射面廣、公益性強(qiáng)的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、購(gòu)物中心、大型商超通過(guò)連鎖加盟等方式向鄉(xiāng)村延伸營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)流通深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、物流配送、郵政快遞設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、交通設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流有機(jī)銜接，著力構(gòu)建高效順暢的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，逐步把農(nóng)村流通設(shè)施融入現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)流通主體深度融合，鼓勵(lì)郵政快遞、供銷社、運(yùn)輸、物流、電商、商貿(mào)流通企業(yè)在縣級(jí)以下合作經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造規(guī)模效益。開(kāi)展信息消費(fèi)助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)流通渠道深度融合，充分利用農(nóng)村郵政快遞、商貿(mào)、客運(yùn)資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村末端物流線路共享系統(tǒng)，大力發(fā)展共同配送。加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)地銷地對(duì)接，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城雙向渠道。實(shí)施供銷社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)資、日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能。推動(dòng)流通要素深度融合，整合平臺(tái)、場(chǎng)地、車輛、人員等資源，有效降低流通成本。在確保安全前提下發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件，推廣農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”和農(nóng)村客貨郵融合車型。推動(dòng)流通信息深度融合，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)縣域智慧流通綜合平臺(tái)，推動(dòng)縣域商流、物流、資金流、信息流一體化，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村流通數(shù)字賦能。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，逐步“讓手機(jī)成為新農(nóng)具、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資、讓直播成為新農(nóng)活”。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學(xué)院，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時(shí)零售等線下和線上融合新業(yè)態(tài)。推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商。綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造升級(jí)農(nóng)村流通企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。定期舉辦多種形式農(nóng)村直播電商大賽，提高農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)技能。
（六）培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，積極建設(shè)面向鄉(xiāng)村零售店的共享數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級(jí)迭代。發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商渠道優(yōu)勢(shì)，支持進(jìn)行市場(chǎng)化整合協(xié)作。培育農(nóng)村新型流通服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供包裝設(shè)計(jì)、宣傳推廣、電商營(yíng)銷等服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)作用，推進(jìn)全系統(tǒng)集采集配、聯(lián)采聯(lián)銷，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、消費(fèi)品跨區(qū)域流通業(yè)務(wù)。推動(dòng)有條件的農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
（七）完善農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)村流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)、交通、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、裝載工具、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式、各物流環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。抓緊修訂快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更好匹配農(nóng)村快遞服務(wù)需求。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采收、分等分級(jí)、初加工、包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)藏保鮮等標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通協(xié)同發(fā)展。完善農(nóng)村流通企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管體系。
（八）加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。探索開(kāi)展交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、稅務(wù)等綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)部門之間、上下游之間、條塊之間的協(xié)同監(jiān)管。依法加強(qiáng)農(nóng)村快遞市場(chǎng)監(jiān)管，督促快遞企業(yè)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和承諾提供服務(wù)，依法整治影響服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)各類流通企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的限制措施，不得給流通企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置顯性隱性障礙。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)商品質(zhì)量責(zé)任，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣商品，嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位、低于成本惡意競(jìng)爭(zhēng)等行為。
四、強(qiáng)化政策支撐
（一）完善財(cái)稅金融支持政策。各地要用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，用好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，并整合地方財(cái)政相關(guān)補(bǔ)貼和政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，引導(dǎo)流通企業(yè)在業(yè)務(wù)上以盈補(bǔ)虧、在區(qū)域上以城補(bǔ)鄉(xiāng)，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務(wù)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)采購(gòu)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣進(jìn)一步提供便利化服務(wù)。加快推動(dòng)供銷社系統(tǒng)改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，推進(jìn)各級(jí)企業(yè)公司制改革。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加農(nóng)村流通領(lǐng)域信貸投放，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品流通特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規(guī)向農(nóng)村商貿(mào)流通、冷鏈物流項(xiàng)目提供融資融物服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)投資。完善農(nóng)村電子支付環(huán)境。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供更全面、更充分的保險(xiǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)整車合法裝載運(yùn)輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)政策。
（二）強(qiáng)化土地、人才支持。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、縣級(jí)公共配送中心等設(shè)施用地，將農(nóng)村產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。鼓勵(lì)地方政府多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地問(wèn)題，支持利用農(nóng)村閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等開(kāi)展流通設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化扶智扶技，加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域人員培訓(xùn)，打造大批精通流通專業(yè)知識(shí)、善用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)村流通人才。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村流通智慧化發(fā)展趨勢(shì)，加大農(nóng)民生產(chǎn)、加工等技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，培育掌握專業(yè)化生產(chǎn)、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)技術(shù)的“新農(nóng)人”。
五、做好組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、供銷社等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。
（二）壓實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化抓農(nóng)村流通發(fā)展的主體責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)解決農(nóng)村流通發(fā)展中遇到的問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳農(nóng)村流通發(fā)展取得的新進(jìn)展新成效，總結(jié)推廣各地農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳引領(lǐng)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的典型案例，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。
中央財(cái)辦
中央農(nóng)辦
商務(wù)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
交通運(yùn)輸部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)家郵政局
2023年8月3日
