閩侯縣超墘村黨支部書記鄭貽團用“智慧耕?！惫芾砥脚_巡查耕地。
習近平總書記強調，必須站在歷史和全局的高度，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。
今天是第33個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”，旨在引導全社會樹立節(jié)約用地、保護耕地的意識。
糧食安全是“國之大者”。確保中國人的飯碗主要裝中國糧，守牢耕地紅線是關鍵。
如何做好耕地文章，端穩(wěn)中國飯碗？近年來福州頻出大招：針對全市違法違規(guī)占用耕地問題，創(chuàng)新開發(fā)“智慧耕?！盇pp，推行數(shù)字化動態(tài)巡田源頭管控模式；開創(chuàng)性實行“村莊規(guī)劃+責任規(guī)劃師+土地整治”模式，以規(guī)劃引導新增耕地項目生成；拿出“長牙齒”的硬措施，加大違法違規(guī)占用耕地查處力度……
保住耕地：對占用耕地行為“零容忍”
近日，福州接連拆除幾處占用耕地的違建，捍衛(wèi)耕地紅線，保住耕地。
連江縣蓼沿鄉(xiāng)拆除一處面積574平方米的占用耕地違建；長樂鶴上鎮(zhèn)大架村拆除耕地上約100平方米的違建；福清市沙埔鎮(zhèn)執(zhí)法人員處置5宗面積約3201平方米的占用耕地違建……
“我們按照市委、市政府決策部署，組建13個督導組下沉一線，從源頭上遏制違法占用耕地的現(xiàn)象，以‘零容忍’的態(tài)度，采取‘長牙齒’的硬措施，牢牢守住耕地紅線?！备Ｖ菔小皟蛇`”綜合治理專項行動領導小組辦公室負責人表示。
近幾年福州按照全面“嚴起來”的工作要求，以“衛(wèi)片”執(zhí)法為抓手，不斷加強源頭管控，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格耕地保護尤其是永久基本農田保護。通過采取圖斑逐宗審核、點對點督導、聯(lián)合督導、掛牌督辦、清單移交、“兩違”考評、預警約談等措施，督促縣（市）區(qū)拿出切實可行的措施，狠抓違法問題整改，盡快消除違法狀態(tài)。
2022年，福州市共消除違法占用耕地3756.7畝，整改率居全省首位。
打贏攻堅戰(zhàn)，下好“先手棋”。守好耕地紅線，政策制度保障至關重要。近年來，福州市委、福州市政府健全完善耕地保護制度，出臺了《福州市遏制新增違法占用耕地全流程監(jiān)管工作機制》等政策，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網格化監(jiān)管機制，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的強大合力，為遏制違法占用或破壞耕地行為，提供了強有力的組織和制度保障。
此外，福州市充分發(fā)揮遠程動態(tài)視頻感知系統(tǒng)、“點餐式”二維碼舉報等信息化手段的作用，強化五級網格化巡查制度，落實“哨兵”關口前移，落實源頭防范，強化源頭查控。
挖潛生地：變“土地存量”為“發(fā)展增量”
要用有限的土地創(chuàng)造最大的價值，就必須堅持節(jié)約集約利用土地。近年來，福州全力破解土地“緊缺”和“沉睡”雙重魔咒，通過優(yōu)化提升空間資源利用格局，為土地資源賦予更高效益的“二次生命”，走出了一條土地節(jié)約集約高質量發(fā)展之路。
去年年底，福建大昌生物科技實業(yè)有限公司水產品精深加工及冷鏈項目運營投產。項目總投資3億元，總建筑面積55711平方米，新建生產車間、庫容3.5萬立方米的冷庫及輔助生產設施，購置水產品深加工及低溫制冷設備，建成后預計年加工精深水產品3萬噸，冷藏水產品20萬噸。
該項目所在的地塊曾被認定為集約程度低的土地，但具備自主提升潛力。多方協(xié)商后，該項目申請技術改造及增容改擴建，2022年8月經馬尾區(qū)資源規(guī)劃局審批，在原有廠區(qū)內建設海洋水產品精深加工及冷鏈配套產業(yè)園項目，新建建筑面積3萬余平方米。按照后續(xù)監(jiān)管協(xié)議，該地塊將從低稅收零稅收企業(yè)提升為每年為馬尾創(chuàng)造近500萬元稅收的納稅大戶。
馬尾區(qū)低效用地處置是福州集約節(jié)約用地的鮮活案例之一。近年來，福州堅持以工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)標準化建設為抓手，深入實施集約用地專項行動，加大低效用地再開發(fā)特別是低效工業(yè)用地清理盤活力度。專項行動實施以來，全市盤活利用51幅土地約3799畝，進一步加快了產業(yè)提質增效、轉型升級。
福清龍?zhí)镦?zhèn)積庫村百余畝稻田，以前曾是荒廢的林地、草地。
造出耕地：讓荒地變良田
耕地后備資源有限，耕地占補平衡形勢嚴峻，人地矛盾突出，這是擺在福州高質量發(fā)展面前的一道必答題。
日前，福清龍?zhí)镦?zhèn)積庫村的百余畝水稻長勢正佳。而這百余畝稻田，是由曾經荒廢的林地、草地改造而成的。這樣通過新增耕地（水田）資源，既保護糧食安全，守住“飯碗”、惠利于民，又為保障發(fā)展、落實耕地占補平衡進行了成功實踐。
福州市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示，去年福州超額完成了省里下達的補充耕地任務，整體實現(xiàn)耕地進出平衡，凈增加耕地282畝。
2022年，福州印發(fā)《耕地保護三年行動方案》，開創(chuàng)性地實行“村莊規(guī)劃+責任規(guī)劃師+土地整治”耕地保護模式，以規(guī)劃引導新增耕地項目生成。
下到田間地頭，考察土地利用情況；走進百姓家中，了解村民實際訴求；對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，提出專業(yè)發(fā)展建議……如今，在福州的31個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不時能看到駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師及鎮(zhèn)村規(guī)劃專員忙碌的身影。
“駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師還會參與我市耕地保護等專項行動，他們要摸清所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，在守牢生態(tài)保護、永久基本農田等紅線的基礎上，與鎮(zhèn)村規(guī)劃專員合力規(guī)劃村莊內的新增耕地項目?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局村鎮(zhèn)處負責人表示，這樣的耕地保護模式建立之后，能引導福州市土地合理布局，全方位助力鄉(xiāng)村振興。
如今，35名駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師和38名鎮(zhèn)村規(guī)劃專員活躍在福州市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為耕地保護貢獻智慧。
據介紹，今年福州進一步加大耕地保護力度，先后下發(fā)《關于進一步嚴格落實耕地進出平衡的通知》《關于做好2023年度耕地恢復工作的函》，要求查清耕地后備資源，將補充耕地項目明確位置、坐標“上圖入庫”，有序推進耕地恢復。
管好耕地：推行數(shù)字化動態(tài)巡田
閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)鴻尾村共有近3000畝耕地。
守好耕地紅線，嚴保嚴管是關鍵。今年這里又多了一個監(jiān)管“利器”——助力數(shù)字化動態(tài)巡田的“智慧耕?！盇pp。
“只要打開這個App就能看到，我們站的地方，就是村里一塊兩畝多的永久基本農田。目前來看，它沒有被違法占用等信息。”福州市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊相關負責人介紹，近期閩侯率先在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展數(shù)字化動態(tài)巡田工作，試點推廣“智慧耕?！盇pp。
上述負責人介紹，福州現(xiàn)有耕地148.2萬畝，劃定永久基本農田126.7萬畝，但多數(shù)為零星分散地塊，監(jiān)管難度較大。福州市自然資源和規(guī)劃局自主研發(fā)“智慧耕?！惫芾砥脚_，在“全鏈條摸排”摸清底數(shù)、“全流程監(jiān)管”遏制新增違法占用的基礎上，新推出“數(shù)字化動態(tài)巡田”——“智慧耕保”App，以科技手段創(chuàng)新耕保舉措。
據介紹，數(shù)字化動態(tài)巡田通過將福州市域內所有耕地進行數(shù)字化脫密處理后，與最新年度的矢量電子地圖、影像電子地圖等進行疊加套合編碼，讓每一塊耕地都擁有一個“身份證號碼”。隨后，以村干部為巡查“哨兵”，每周一巡查、每月全覆蓋，實現(xiàn)了一圖展示、一碼管地、一鍵上報。
“一圖展示”，即耕地和永久基本農田分布圖、地理影像圖、違法占用耕地圖斑疊加套合，耕地保護利用情況一目了然，可視可查；“一碼管地”，即對每一塊耕地編碼，加載自然屬性、使用狀況、監(jiān)管情況等詳細信息，實現(xiàn)全流程監(jiān)管；“一鍵上報”，即網格員巡田發(fā)現(xiàn)耕地“非農化”“非糧化”問題，在App中點擊上報，快速處置，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。
“縣、鄉(xiāng)、村各級網格員都可以對著圖找耕地，監(jiān)管起來方便高效?！备Ｖ菔袊临Y源綜合行政執(zhí)法支隊相關負責人表示，這樣能有效幫助屬地政府全面掌握轄區(qū)內耕地數(shù)量與分布情況，以及每塊耕地的種植情況，是否存在“非農化”“非糧化”等問題。
據了解，接下來數(shù)字化動態(tài)巡田將在福州各縣（市）區(qū)逐步推廣。（梁凱鴻）
