我縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26萬人口，近年來，農村產業(yè)結構變化， 90%以上的糧食依靠省外調入，每年調入糧食約6萬噸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及羅源灣濱海新城的建成完善，人口逐年增加，糧食需求不斷增大，而現(xiàn)有縣儲備糧只有早秈稻1萬噸，沒有中、晚稻和成品糧，輪換差價大，財政負擔重；沒有糧食加工企業(yè)，一旦遭遇糧食市場突發(fā)情況，沒有成品糧供給，群眾口糧難以保障。為維護社會安定、保障糧食安全，推進儲備糧供給結構改革十分必要。
結合縣情糧情，依托即將建成的糧食中心儲備庫規(guī)劃配套的糧食加工廠，加速推進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)糧食儲備加工協(xié)調發(fā)展，對保障糧食安全將發(fā)揮重要積極作用。推行國有糧食企業(yè)與基礎好、誠信度高且有一定規(guī)模的加工企業(yè)合作模式，旨在實現(xiàn)以下目的：
一、以市場需求為導向，優(yōu)化儲備糧品種結構
目前，縣儲備糧未按市場需求選擇儲備品種，僅為低價易儲的早秈稻，不適應口糧需求，存儲時間長，價格上不去，輪換差價大，財政負擔重。要根據口糧市場需求，調整優(yōu)化儲備品種，實現(xiàn)輪出糧進入口糧市場，以解決儲備糧輪進價格高，輪出價格過低問題，提高儲備綜合效益。
二、推行儲備動態(tài)管理，減輕財政負擔
采取“采購、儲存、加工、銷售”一條龍的做法，國有糧食企業(yè)負責儲存和動態(tài)管理，加工企業(yè)負責存糧有序輪進、輪出、加工、銷售，同時采購新糧（優(yōu)質稻谷計價按國家公布早秈稻最低收購價+核定入庫前費用，高于早秈稻的差價由加工企業(yè)墊付），補充庫存，如此循環(huán)往復，以減少成本、保值增值、常儲常新、穩(wěn)定庫存。目前1萬噸儲備糧，每年約有3000噸需要輪換，縣財政輪換差價補貼在200萬元以上。采取動態(tài)管理，每年縣財政只需給加工企業(yè)輪換差價補貼約18萬元（估算差價補貼每噸60元），將為縣財政節(jié)約近200萬元。
三、優(yōu)化儲備供給模式，實現(xiàn)互惠共贏
儲備糧貸款按（當年早秈稻采購最低詢價+核定入庫前費用）×輪換數(shù)量，不增加貸款額度和利息，資金存入國有糧食企業(yè)專用賬戶，實行封閉運行，?？顚Ｓ?。架空輪換期“以錢換糧”，即加工企業(yè)付款換取國有糧食企業(yè)儲備存糧（不超過儲備規(guī)模30%）予以加工，輪換結束補倉，做好入庫質量檢測，可繼續(xù)下一次架空輪換（架空輪換期每年4月1日至9月31日）。庫存期“以糧換糧”，即加工企業(yè)購新糧換取儲備存糧予以加工，確保儲備存量（庫存期每年10月1日至次年3月31日）。糧食加工企業(yè)根據儲備規(guī)模和口糧市場需求，在產區(qū)建立優(yōu)質糧生產基地，獲得穩(wěn)定糧源，收成運回本地，既保證儲備落實、儲糧安全，又能突破加工企業(yè)發(fā)展瓶頸，推進產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互惠共贏。
推進國有糧食企業(yè)與加工企業(yè)的產業(yè)合作，是破解儲備糧供給結構改革的有效措施，也是當前解決我縣糧食供給問題的迫切需要和現(xiàn)實選擇。
