各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為認真貫徹落實習近平總書記關于強化糧食購銷領域監(jiān)管的重要指示批示精神，進一步規(guī)范糧食收儲企業(yè)經(jīng)營活動，督促嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，嚴厲打擊涉糧違法違規(guī)行為，切實維護種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權益，保障糧油購銷活動平穩(wěn)有序進行，現(xiàn)就做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作有關事項通知如下： 一、檢查對象 轄區(qū)內(nèi)從事糧油收購及政策性糧食銷售活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位，糧食企業(yè)和庫點）。其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。 二、檢查內(nèi)容 地方糧食和儲備部門、各垂直管理局要按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”活動（以下簡稱“行動年”活動）部署要求，將糧油收購及政策性糧食銷售監(jiān)督檢查作為持續(xù)深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的重要抓手，綜合研判風險隱患，突出監(jiān)管執(zhí)法重點，以嚴而又嚴、實而又實、細而又細的工作舉措，為糧油收購及政策性糧食銷售工作保駕護航。 （一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。密切關注糧食收購市場供需形勢，強化對政策性糧食定點、收購驗收等環(huán)節(jié)業(yè)務合規(guī)性檢查，建立問題風險處置預案，嚴厲打擊涉糧違法違規(guī)行為。 1.定點環(huán)節(jié)。重點檢查政策性糧食收儲庫點倉儲設施是否符合糧食儲存標準和技術規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；委托、租賃庫點是否符合國家規(guī)定的政策性糧食承儲庫點定點要求；是否存在違規(guī)掛靠、“國皮民骨”，以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相更改租賃性質(zhì)、擠占費用補貼、轉(zhuǎn)嫁風險責任等問題；是否存在違反定點審核程序規(guī)定，審核不嚴、弄虛作假等行為。 2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲庫點儲存的全部糧食庫存進行逐倉登記；是否鎖定已驗收的空倉倉號；相關影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務管理情況。排查是否如實規(guī)范填寫收購業(yè)務憑證，按規(guī)定做好統(tǒng)計會計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實相符；是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度、國家糧食質(zhì)量安全標準以及水雜增扣量規(guī)定；是否按規(guī)定合理處置收購環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的食品安全指標超標糧食；是否嚴格執(zhí)行駐庫監(jiān)管制度；是否存在“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“低收高轉(zhuǎn)”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結算情況。排查是否存在擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金，以及“打白條”、拖欠售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購業(yè)務公平公正公開和留痕情況。排查是否公示糧食收購品種、質(zhì)量標準和收購價格；糧食出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標準是否公開，質(zhì)量檢驗相關儀器設備是否按規(guī)定檢定校驗；是否規(guī)范使用政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，紙質(zhì)憑證與電子憑證數(shù)據(jù)是否一致。五是加強糧食入庫驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點檢查是否嚴格執(zhí)行入庫糧食數(shù)量核查，質(zhì)量扦樣、送樣、檢驗等操作規(guī)定；是否存在通過虛報統(tǒng)計庫存等方式套取收購資金和費用補貼問題；是否存在入庫驗收走過場，虛假驗收等問題。 （二）加強對市場化糧油收購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督指導糧油收儲庫點嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理條例》相關規(guī)定備案，是否按規(guī)定建立糧油經(jīng)營臺賬，及時如實上報糧油收購進度；是否告知售糧者或者在收購場所公示收購品種、質(zhì)量標準、收購價格，以及12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線（以下簡稱12325監(jiān)管熱線）等相關信息；是否存在未及時支付售糧款，違規(guī)代扣、代繳稅、費和其他款項等。 （三）加強對政策性糧食銷售的監(jiān)督檢查 1.銷售企業(yè)。排查政策性糧食銷售企業(yè)是否按規(guī)定嚴格落實糧食銷售出庫檢驗制度，是否嚴格執(zhí)行水雜增扣量規(guī)定及違規(guī)處置不符合食品安全標準糧食情況。是否嚴格按照合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時組織國家政策性糧食出庫，是否存在出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，以及拒不執(zhí)行出庫指令或者通過設置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進度情況。是否在國家政策性糧食交易規(guī)則、公告規(guī)定的費用項目和標準之外，向買方額外收取或者索要其他費用。政策性糧食統(tǒng)計賬務的處理是否符合相關規(guī)定。 2.購買企業(yè)。排查參與政策性糧食競買企業(yè)糧食統(tǒng)計賬務處理是否符合相關規(guī)定。購買國家限定用途政策糧食企業(yè)是否嚴格執(zhí)行定向銷售政策規(guī)定，是否按規(guī)定用途處置，是否存在違規(guī)倒賣現(xiàn)象。參與國家定向飼用銷售的中央企業(yè)是否建立完備的管理內(nèi)控機制，建立必要的制度規(guī)范和統(tǒng)計臺賬；是否按照規(guī)定期限完成出庫任務和加工轉(zhuǎn)化；是否通過監(jiān)管系統(tǒng)對車載監(jiān)管設備進行在線監(jiān)控，對運輸工具進行實時跟蹤；是否根據(jù)銷售出庫及加工轉(zhuǎn)化時間節(jié)點要求，履行信息報備義務。 政策性油脂、油料購銷活動的監(jiān)督檢查參照上述規(guī)定執(zhí)行。 三、工作要求 （一）高度重視，周密組織。各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于強化糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分認識做好糧油收購和政策性糧食銷售監(jiān)督檢查工作對于保障種糧農(nóng)民和糧食經(jīng)營者合法權益、維護國家糧食安全的重要意義，加強組織領導，科學研判形勢，周密制定方案，細化對策措施，著力增強監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。 （二）壓實責任，嚴格履職。堅持依法依規(guī)履職盡責，中儲糧集團公司要嚴格落實責任，帶頭執(zhí)行好國家糧食購銷政策，加強內(nèi)部監(jiān)督，強化流程管控，不斷提升惠農(nóng)利民服務水平。其他購銷企業(yè)要規(guī)范執(zhí)行國家糧食購銷政策，公平誠信開展糧油收購及政策性糧食銷售活動，主動接受部門監(jiān)督，共同維護糧油市場秩序。地方糧食和儲備部門要按照糧食安全黨政同責要求，認真履行監(jiān)管職責，加大糧油收購及最低收購價、地方儲備糧等政策性糧食銷售監(jiān)督檢查力度，及時指導規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對糧食出入庫過程中發(fā)現(xiàn)的食品安全和安全生產(chǎn)問題按照屬地管理原則及時妥善處置。各垂直管理局要強化對中央政府儲備糧的購銷檢查，壓緊壓實企業(yè)主體責任，加大對違法違規(guī)問題行政處罰力度，保持從嚴監(jiān)管的態(tài)勢常在。 （三）從嚴執(zhí)法，加強配合。要充分利用12325監(jiān)管熱線、飛行檢查、現(xiàn)場巡查、信息化監(jiān)管等手段，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，提高分析處置效率，對違反《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定，坑農(nóng)害農(nóng)、損害糧食經(jīng)營者合法權益等行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起。加強執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，全方位排查處置糧油收購及政策性糧食銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，有力維護糧食流通市場秩序。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法問題線索，按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處置。 （四）加強宣傳，營造氛圍。要認真做好糧油收購及政策性糧食銷售政策宣傳，引導企業(yè)遵規(guī)守紀和種糧農(nóng)民運用法律手段維護自身合法權益。持續(xù)加大12325監(jiān)管熱線宣傳力度，拓寬群眾投訴舉報渠道。適時通報違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。 國家糧食和物資儲備局辦公室
2023年5月16日
