各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局（自然資源和規(guī)劃局、自然資源與生態(tài)環(huán)境局）、住建局（交建局）：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?？h級(jí)自然資源部門(mén)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等不同村莊類(lèi)型，綜合考慮人口變化趨勢(shì)和農(nóng)村老百姓生產(chǎn)生活需求，因地制宜編制實(shí)用性鎮(zhèn)村規(guī)劃，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局和規(guī)模，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)集中布局。強(qiáng)化鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村民有序建房，堅(jiān)決杜絕“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”現(xiàn)象。
二、強(qiáng)化村民住宅建設(shè)用地保障?？h級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，合理安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。確需占用農(nóng)用地的，縣級(jí)自然資源部門(mén)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3月底前編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批方案，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用可一次性或分批次報(bào)縣級(jí)人民政府審批后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按戶或小區(qū)審批具體宅基地建設(shè)地塊。新增農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，專(zhuān)項(xiàng)保障、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由縣級(jí)政府使用儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)或跨縣域購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)方式統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保農(nóng)村村民住宅建設(shè)新增用地需求。
三、加強(qiáng)農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控?？h級(jí)住建部門(mén)按照“屋頂、山墻、墻體、門(mén)窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素管控要求，編制推廣并及時(shí)更新具有地域特色的農(nóng)房建筑立面圖集，將農(nóng)房建筑立面圖集等風(fēng)貌管控要求納入規(guī)劃許可的附件，作為新建農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。編制完善戶型多樣、室內(nèi)布局和功能完善的農(nóng)房建設(shè)通用圖集，經(jīng)設(shè)區(qū)市組織縣級(jí)住建部門(mén)審查通過(guò)后，2023年12月底前在縣級(jí)政府門(mén)戶官網(wǎng)公布。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“裸房”整治，逐步消除農(nóng)村既有“裸房”，防止出現(xiàn)新的農(nóng)村“裸房”。
四、推進(jìn)宅基地信息化管理?？h級(jí)自然資源、住建部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，將村莊規(guī)劃、農(nóng)房建筑立面圖集及建設(shè)通用圖集轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)成果，2024年底前建立縣級(jí)村莊規(guī)劃、農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控圖集數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控圖集、戶籍等信息和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等成果互聯(lián)互通，打造宅基地信息“一張圖”。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)，推動(dòng)部門(mén)信息共享，促進(jìn)宅基地審批“一條鏈”、監(jiān)督“一張網(wǎng)”管理。
五、充分發(fā)揮村級(jí)組織在宅基地審批管理中的作用。鼓勵(lì)支持村級(jí)組織通過(guò)村規(guī)民約等方式，建立村集體依法行使宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回等權(quán)利的具體制度，完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。引導(dǎo)村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議，對(duì)農(nóng)房建設(shè)、老宅退出、風(fēng)貌建設(shè)等作出承諾，切實(shí)規(guī)范村民住宅建設(shè)。定期召開(kāi)會(huì)議審議建房戶的宅基地用地建房申請(qǐng)，對(duì)提交的申請(qǐng)材料按規(guī)定要求進(jìn)行初核，審議通過(guò)后在本村村務(wù)公示欄公示15個(gè)工作日后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、規(guī)范宅基地審批。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善以黨委主要負(fù)責(zé)同志為召集人的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)組織工作力量實(shí)地踏勘，每月定期審議農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批事項(xiàng)，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)快捷高效審批。對(duì)農(nóng)村既有自建房改擴(kuò)建（含加層），要依法審批，經(jīng)結(jié)構(gòu)安全性鑒定后，方可動(dòng)工建設(shè)。全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批制度，實(shí)行宅基地審批、規(guī)劃許可、質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制；建立審批公示查詢制度，在便民服務(wù)中心全程公示申請(qǐng)人的辦件名稱(chēng)、申報(bào)時(shí)間、受理時(shí)間、辦理狀態(tài)等情況，在微信公眾號(hào)同步發(fā)布建房審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明審批。嚴(yán)格村民住宅建設(shè)質(zhì)量管理，在核發(fā)建房批準(zhǔn)文件時(shí)一并發(fā)放宣講農(nóng)村自建住宅質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”。建房申請(qǐng)審批相關(guān)要件資料在審批結(jié)束及時(shí)整理歸檔。
七、完善宅基地審批監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“四到場(chǎng)”要求，及時(shí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理人員、綜合行政執(zhí)法人員、工程施工專(zhuān)業(yè)管理人員、屬地村級(jí)組織人員在內(nèi)等工作力量，在宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、住宅竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)到場(chǎng)監(jiān)管，每一次必須有兩名以上工作人員同時(shí)到場(chǎng)核查核實(shí)，做好巡查記錄并存入建房審批檔案。宅基地申請(qǐng)審查環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所等單位在受理村民建房申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)到場(chǎng)，實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類(lèi)等；批準(zhǔn)后丈量環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在核發(fā)建房批準(zhǔn)文件5個(gè)工作日內(nèi)到場(chǎng)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置；施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在地基基礎(chǔ)、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆等節(jié)點(diǎn)到場(chǎng),原則上建設(shè)期內(nèi)每?jī)芍苎膊橹辽?次，實(shí)地審查建筑質(zhì)量、施工安全以及建筑面積、層數(shù)、層高等；住宅竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站等單位在農(nóng)房完工1個(gè)月或接到群眾竣工驗(yàn)收申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)到場(chǎng)，實(shí)地審查農(nóng)戶是否按批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。農(nóng)村建房戶按規(guī)定要求在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置懸掛施工公示牌，公示建房人姓名、審批文件編號(hào)、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼“一張圖”、建筑立面圖、剖面圖、分層平面圖等，自覺(jué)接受政府和村民監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)置建房信息查詢二維碼。
八、推動(dòng)房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記?？h級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)表、建房批準(zhǔn)文件和竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，結(jié)合農(nóng)村地籍房屋調(diào)查成果，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于集中統(tǒng)建的，可以行政村為單位，統(tǒng)一申請(qǐng)登記、批量受理、集中辦證。鼓勵(lì)縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提供“一站式”服務(wù)，方便建房群眾。做好房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記與審批管理、規(guī)劃許可等業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，提高辦事效率。
九、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立健全農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)全過(guò)程管理制度，依法依規(guī)查處違反宅基地管理或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)、不符合建筑風(fēng)貌管控或質(zhì)量安全不符合要求的新增違法違規(guī)行為。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及農(nóng)村宅基地、村民住宅建設(shè)違法違規(guī)行為，并建立日常巡查工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，防止出現(xiàn)未批先建、批東建西、批少占多等農(nóng)村建房亂象。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)的，堅(jiān)決通報(bào)約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年4月19日
