為全面貫徹黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設農(nóng)業(yè)強國，根據(jù)黨中央、省委關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的部署，結(jié)合全市實際，制定如下實施方案：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對福建對寧德工作的重要講話重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，落實黨中央和省委農(nóng)村工作會議精神，深入實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路，為建設農(nóng)業(yè)強國貢獻寧德力量。
二、主要措施
（一）切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
1.全力抓緊抓好糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強縣級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在134.9萬畝以上，產(chǎn)量保持在47.8萬噸以上。深化“我在寧德有畝田”活動，推動認領(lǐng)、管理、購銷全鏈條全環(huán)節(jié)提質(zhì)提效，力爭全市認領(lǐng)耕地3萬畝以上。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實好糧食各項獎補政策。鼓勵各地開展水稻完全成本保險、野生動物危害疊加保險。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，發(fā)展糧食生產(chǎn)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。推進蔬菜大棚輪作水稻、茶果園間作套種糧食作物、低效茶果園退茶退果還糧，多渠道擴大糧食播種面積。擴大大豆和油料播種面積，抓好大豆增產(chǎn)增效示范片建設，積極發(fā)展大豆間作套種。支持木本油料發(fā)展，實施油茶生產(chǎn)三年行動，全年建設改造油茶基地3.05萬畝以上。
2.保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄7.9萬頭以上、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場170個以上。挖掘草食動物產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)循環(huán)綠色發(fā)展模式，推廣蛋鴨籠養(yǎng)模式，穩(wěn)步提升肉蛋奶供給水平。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。大力發(fā)展冬春設施蔬菜、夏秋高山冷涼蔬菜，建設城市葉菜基地，促進蔬菜均衡供應。優(yōu)化水果品種、熟期結(jié)構(gòu)，適度提高加工鮮食兼用品種比重，發(fā)展采后商品化處理。穩(wěn)步提升水產(chǎn)品總產(chǎn)量，拓展銷售渠道，保障水產(chǎn)品有效供給。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。提倡健康飲食，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。
3.實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)溫室大棚，推進老舊果蔬設施大棚改造提升。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。深入開展國家級、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場按標生產(chǎn)。推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排、筏式養(yǎng)殖浮球改造，支持建設深水抗風浪網(wǎng)箱200口以上，加快推進深遠海養(yǎng)殖裝備“寧德1號”試驗投產(chǎn)。提高食用菌工廠化生產(chǎn)、設施化栽培水平，推廣移動智慧菇房、光伏菇棚、立體層架式栽培等模式，推進珍稀特色菌類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展設施花卉，全年新增高山冷涼花卉設施3.4萬平方米以上。
4.構(gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，念好“山海經(jīng)”，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的大食物供給體系，分領(lǐng)域制定實施方案，全方位多途徑開發(fā)食物資源。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極開發(fā)竹筍、板栗、錐栗等綠色森林食品。推進“福海糧倉”建設，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖布局，拓展深遠海、大水面、生態(tài)立體養(yǎng)殖、稻魚綜合種養(yǎng)等空間。
5.加強糧食流通與儲備。落實1.5萬噸糧食新增儲備任務，推動全市縣級以上中心糧庫智能化升級改造全覆蓋。強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。深化糧食產(chǎn)銷合作。支持市內(nèi)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)、加工、儲備基地，不斷提升完善糧食供應鏈。落實保供穩(wěn)價措施，保持糧食市場總體平穩(wěn)。
（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設
1.加強耕地保護和用途管制。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他用地。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯(lián)合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，探索建立耕地種植用途管控機制。加大撂荒耕地復耕和利用力度。按照國家統(tǒng)一部署，全面開展第三次全國土壤普查工作。
2.加強高標準農(nóng)田建設。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案。提高建設標準，建設高標準農(nóng)田5萬畝以上，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.2萬畝以上，建成一批高標準“五化”（灌排化、機械化、生態(tài)化、田園化、數(shù)字化）農(nóng)田，加強工程建后管護，積極推進農(nóng)田設施災損保險試點。加強灌區(qū)管理，保障中型灌區(qū)正常運行，增強灌區(qū)灌溉供水保障能力。實施地力提升工程，推廣綠肥秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥等措施。
3.加強水利基礎(chǔ)設施建設。推進重大水資源配置工程國家立項，深化閩東大水網(wǎng)建設專項行動，攻堅推進湖庫連通等引調(diào)水工程，持續(xù)完善閩江、賽江等重要江河防洪體系，推進閩東蘇區(qū)防洪防潮工程，開工上白石水利樞紐工程。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設施建設。強化病險水庫除險加固。完成水土流失綜合治理面積8.5萬畝以上，建設安全生態(tài)水系23.5公里以上，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。推動漁港建設布局與規(guī)劃落地，推進現(xiàn)代化漁港、漁船通導裝備能力建設，提升漁船安全監(jiān)管和突發(fā)應急處置能力。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
4.加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。大力支持服務地方特色農(nóng)副產(chǎn)品營銷、電子商務發(fā)展的冷鏈物流項目建設，加快多品類冷鏈物流配套設施和配送體系建設，優(yōu)化肉類、果蔬、花卉、水產(chǎn)品冷鏈物流全品類服務。推進冷鏈物流企業(yè)及運輸車輛規(guī)范化標準化建設。加快培育一批冷鏈物流細分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，加大冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在古田、福安國家級試點和柘榮、蕉城省級試點建設的基礎(chǔ)上，推動更多縣（市）開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)戶在產(chǎn)地合作建設冷藏保鮮庫。
5.加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強氣象預警機制建設。強化山洪災害防治，加強旱澇災害防御體系建設。落實應急救災物資儲備。推進省、市級農(nóng)作物病蟲疫情田間監(jiān)測點建設，加強農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預警，有效防治稻瘟病、草地貪夜蛾、紅火蟻等病蟲災害。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，做好人獸共患病源頭防控。健全完善森林防火管理體系，持續(xù)推進松材線蟲病防控。深入實施沿海防護林工程，堅持“除、用、管”一體，全面完成互花米草清除，鞏固除治成果，開展生態(tài)修復提升，維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。強化口岸檢疫和外來入侵物種防控，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管。
（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平
1.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。深化產(chǎn)學研合作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設水平，發(fā)揮科技特派員作用，加強科技攻關(guān)和技術(shù)服務，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目，落實基層農(nóng)技推廣人員“雙百”計劃，建設一批科技示范基地和示范主體。加強科技小院標準化建設和管理，示范推廣科技小院服務鄉(xiāng)村振興平臺。加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)普及。
2.深入實施種業(yè)振興行動。全面完成農(nóng)業(yè)、林木種質(zhì)資源普查，開展閩東特色優(yōu)良種質(zhì)資源選育、保護和利用。加快建設寧德市農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源庫，年內(nèi)完成一期工程建設任務。加快水產(chǎn)、茶葉、食用菌、畜禽、蔬菜、中藥材等種業(yè)基地建設，配套建設種質(zhì)資源圃（場）。打造高標準的農(nóng)作物繁育基地，加快菌種科技園區(qū)、國家區(qū)域性良種（茶樹苗木）繁育基地、水產(chǎn)原良種場、畜禽核心育種場等建設。高水平建設海水養(yǎng)殖生物育種全國重點實驗室、福建省花鱸育種重點實驗室、國家級大黃魚遺傳育種中心、東海水產(chǎn)研究所寧德創(chuàng)新研究院、福建省太子參資源開發(fā)利用企業(yè)重點實驗室等重大研發(fā)平臺，開展基礎(chǔ)性研究和前沿性育種技術(shù)攻關(guān)。推進種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。
3.加強先進適用農(nóng)機研發(fā)推廣。鼓勵本地特色的電機、新材料、新能源下游產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)機械制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快福安市農(nóng)機小微園建設及引企入駐，落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造設備投資獎補、改造項目融資及“技改貸款”等扶持政策，支持農(nóng)機企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所開展技術(shù)合作，鼓勵科技創(chuàng)新、自主研發(fā)。開展農(nóng)作物全程全面機械化推進行動，大力推廣適合我市丘陵山區(qū)和特色作物生產(chǎn)的小型機械、智能機械，發(fā)展無人機植保、軌道運輸、智能大棚等先進設備設施的應用，推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設和數(shù)字農(nóng)機試點建設。落實農(nóng)機購置補貼和縣級對糧食生產(chǎn)機械的累加補助，鼓勵老舊農(nóng)機報廢更新，開展水稻機收損失率監(jiān)測和減損宣傳。
4.大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設施建設和數(shù)字化新技術(shù)新裝備推廣應用。依托福建“農(nóng)業(yè)云131”信息綜合服務工程，加快全市農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，爭創(chuàng)一批國家級、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地。實施智慧林業(yè)工程，建成衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控、護林員網(wǎng)格巡查等為一體的監(jiān)測感知體系。建成“智慧海洋”綜合管理和服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)殖、漁船、漁港管理、漁業(yè)服務等數(shù)據(jù)融合共享。推進漁船“寬帶入海”項目。
5.加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣國標地膜和全生物降解地膜、秸稈綜合利用等新技術(shù)新模式，實施畜禽糞污資源化利用提升行動。推進柘榮、屏南省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，爭創(chuàng)一批國家級、省級生態(tài)農(nóng)場。健全耕地休耕輪作制度。加強土壤污染防治，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高受污染耕地安全利用水平。深化河湖長制，科學實施農(nóng)村河湖綜合整治。實施生物多樣性工程、森林質(zhì)量精準提升工程、城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)林工程，完成植樹造林13.5萬畝、森林撫育30萬畝、封山育林11萬畝以上。嚴格落實海洋伏季休漁制度。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好定期全面篩查和部門聯(lián)動預警，發(fā)揮“一鍵報貧”平臺作用，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶，落實好《寧德市防止返貧的精準救助方案》等政策措施，確?！傲惴地殹?。堅持“四個不摘”，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。落實財政、金融、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費幫扶等政策，在屏南、周寧、柘榮開展庭院經(jīng)濟試點，建立脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機制。銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點帶動脫貧戶和低收入群體增收。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。完善扶貧項目資產(chǎn)管理機制，用好鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺，規(guī)范銜接資金等管理使用，發(fā)揮好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。深化“萬企興萬村”行動。
2.統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)村協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好我市支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村五條、老區(qū)基點行政村七條、海島振興九條等政策措施，加大財政轉(zhuǎn)移支付、用地保障、金融服務、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)葍A斜支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通、能源、水利、信息等重大設施，提升教育、健康、社會保障等基本公共服務供給水平，鼓勵因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強試點示范引領(lǐng)，推行“跨村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)”，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興試點建設，銜接推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，在全力推進古田縣國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，力爭新創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村75個，串點連線成面推動鄉(xiāng)村全面振興。
3.加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助有勞動能力的低收入人口勤勞致富。完善最低生活保障工作規(guī)范，做好特困人員認定，落實基本生活標準動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化低保審核確認流程，確保困難群眾應保盡保。推進分層分類社會救助，適度擴大社會救助保障范圍，做到應救盡救。
（五）推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.做大做強鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一業(yè)”，深入實施“八個一”工程，持續(xù)打造一批特色產(chǎn)業(yè)百億強縣、十億強鎮(zhèn)、億元強村。深化優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提效專項行動，重點推進大黃魚、紅茶、白茶、食用菌、油茶、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱和外海貝藻類吊養(yǎng)等新型生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快蕉城區(qū)三都澳大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,推進大黃魚文化主題博物館建設，持續(xù)舉辦大黃魚文化節(jié)，推動大黃魚產(chǎn)業(yè)從種苗、養(yǎng)殖到加工、品牌、市場全鏈條提升。加快茶樹品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和高標準生態(tài)茶園建設，重點推進福鼎國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（白茶）產(chǎn)業(yè)園、“三茶”融合創(chuàng)新園等項目建設，加強福鼎白茶、坦洋工夫茶制作技藝等非遺技藝的傳承、保護和利用，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進傳統(tǒng)菇棚、水果大棚升級改造。推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，建設商品用材林工程、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林工程、林產(chǎn)工業(yè)工程和森林旅游工程。推動閩東道地藥材綠色生產(chǎn)和柘榮太子參、福鼎梔子等優(yōu)勢藥材品牌升級。
2.加快鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全面推進“三產(chǎn)三新三鏈”融合發(fā)展，加快國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。規(guī)劃建設一批主導產(chǎn)業(yè)特色明顯的小微園，發(fā)展“小微園+電商”“小微園+直播帶貨”等模式，統(tǒng)一公共配套、展銷服務、物流配送，促進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全鏈條升級。持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、智能升級。扶持壯大預制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。鼓勵發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料等新興產(chǎn)業(yè)。改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，全面建成百個金牌旅游村，支持創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、省級全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，培育申報一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，持續(xù)提升“古村落+文創(chuàng)”“攝影+民宿”“茶葉+文化”“非遺+文創(chuàng)”等鄉(xiāng)村文旅品牌影響力，吸引更多人走進農(nóng)村。
3.提升農(nóng)業(yè)對臺對外合作水平。落深落細惠臺惠農(nóng)政策，支持臺胞組建或參與農(nóng)民專業(yè)合作社等，以蕉城、屏南閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，加強臺灣農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度。進一步發(fā)揮霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心作用，加強與臺商、臺資經(jīng)貿(mào)企業(yè)合作交流。深化寧臺基層交流。加強寧臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持引進臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興，促進兩岸融合。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。推進國際認證認可、國際標準應用、自主品牌培育、貿(mào)易促進公共服務，提升出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。搶抓“一帶一路”和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機遇，用好優(yōu)惠市場準入條件，擴大水產(chǎn)、茶葉、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。
4.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會參與制定國際、國家、行業(yè)標準，加快制定大黃魚、茶葉、食用菌、太子參等領(lǐng)域地方標準，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，健全“一縣一節(jié)慶”農(nóng)業(yè)品牌特色推廣機制，培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個、地理標志證明商標6個、“兩品一標”26個以上。深化“0593寧德號”區(qū)域公用品牌運維，推動公共品牌與企業(yè)品牌互相促進。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行，開展達標合格農(nóng)產(chǎn)品“亮證”行動。打好食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動收官戰(zhàn)，推進突出問題專項整治。
（六）拓展農(nóng)民增收致富渠道
1.促進農(nóng)民就業(yè)增收。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓，實施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。加強就業(yè)指導和服務，幫助農(nóng)民對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和企業(yè)用工需求，提升就業(yè)信息咨詢和發(fā)布、勞務對接、權(quán)益保護等服務。組織實施以工代賑項目，鼓勵增加生態(tài)管護、環(huán)衛(wèi)保潔等鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。
2.促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，做大做強龍頭企業(yè)，深化省市縣三級農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，新增縣級以上示范社、示范場180家以上，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推進“黨建引領(lǐng)村社共建”試點，建成一批立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效明顯的為農(nóng)服務綜合體。引導土地、林地、灘涂等經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治，逐步解決細碎化問題。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。
3.依法賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展黨支部領(lǐng)辦合作社三年提升計劃，統(tǒng)籌實施一批可持續(xù)的村財增收項目，促進村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)，力爭今年集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村比例超過35%。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，完善宅基地審批、規(guī)劃許可、質(zhì)量安全、建筑風貌管控等聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)批機制。深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點建設，拓展農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺建設，有序推進農(nóng)村土地、閑置宅基地、農(nóng)房資源流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。深入推進壽寧下黨鄉(xiāng)全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗建設。
（七）加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
1.科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃實施。按照“多規(guī)合一”“陽光規(guī)劃”要求，推進實用性村莊規(guī)劃應編盡編，做好既有村莊規(guī)劃評估優(yōu)化。推進鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)編和駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師試點。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、公共服務空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，制定鄉(xiāng)村振興用地政策指南。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。落實農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引，在各縣（市、區(qū)）城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設“基本具備現(xiàn)代生活條件”村鎮(zhèn)。
2.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境分類晉級專項行動，有序推進村莊建設水平整體提升，標準版、提升版覆蓋率分別提高到60%、30%以上。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。鞏固農(nóng)村廁所問題摸排整改成果，改造升級一批老舊公廁，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所800戶以上。以人口密集、水環(huán)境問題突出的中心村為重點，加強農(nóng)村生活污水提升治理。完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，新增9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農(nóng)村生活垃圾分類機制。大力推廣農(nóng)房建筑立面圖集，推動農(nóng)戶自建房風貌管控納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房審批管理，持續(xù)整治農(nóng)村既有裸房1.15萬棟以上。開展美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點等鄉(xiāng)村“五個美麗”建設，新創(chuàng)建示范點8600個以上。持續(xù)開展“綠盈鄉(xiāng)村”建設活動，新創(chuàng)建“綠盈鄉(xiāng)村”85個。完善農(nóng)村人居環(huán)境整治“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺功能，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。深化愛國衛(wèi)生運動。
3.加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全年新建改造農(nóng)村公路290公里以上。完善建制村通客車長效機制，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住”。實施農(nóng)村供水保障工程，力爭9個縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化全部動工建設。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，優(yōu)化縣域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強用電保障及服務能力。加強鄉(xiāng)村清潔能源建設，因地制宜實施“電能替代”。推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設施提檔升級，加速推動5G網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推進基層廣播電視公共服務網(wǎng)絡標準化建設。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造升級。加強農(nóng)村應急管理基礎(chǔ)能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風險隱患治理攻堅。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，推進213戶新增農(nóng)村低收入群體的危房改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。
4.提升基本公共服務水平。鞏固提升義務教育基本均衡成果，提升農(nóng)村學校辦學水平。加強縣域高中對口幫扶，支持縣域高中示范建設和達標晉級。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。提高農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。拓展公共圖書館、文化館總分館制建設,推進省級鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設。推進全民健身場地設施建設提升工程。加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，支持建設農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心，開展互助孝老食堂、居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等養(yǎng)老服務改革試點，全年建設互助孝老食堂110個以上。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃，加強農(nóng)村未成年人保護工作，健全農(nóng)村殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。
（八）健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設。堅持大抓基層的鮮明導向，圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。扎實開展“黨建聚力為民，共建美好家園”活動和基層黨支部“達標創(chuàng)星、晉位升級”活動，推動基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢組織和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，落實村級黨組織書記縣級黨委備案管理、縣級組織部門談心談話等制度，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。全面培訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興能力，對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
2.提升鄉(xiāng)村自治能力。健全農(nóng)村基層黨組織對同級其他各類組織領(lǐng)導制度，完善農(nóng)村重大事項、重要工作由黨組織討論決定工作機制。大力推廣村級黨組織“跨村聯(lián)建”模式，按照區(qū)域功能、特色產(chǎn)業(yè)打造鄉(xiāng)村黨建聯(lián)合體。健全基層群眾自治機制，全面落實“四議兩公開”“六要”群眾工作法等制度，加強和規(guī)范村規(guī)民約，推動周寧云門村、福鼎柏洋村全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點工作，積極探索議事協(xié)商新模式。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務。積極構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務中心體系，使群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務。推廣運用積分制、清單制等務實管用的治理方式。推進鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點建設。
3.深化新時代農(nóng)村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所和村（社區(qū)）實踐站作用，全方位講好“寧德故事”。持續(xù)開展家庭家教家風宣傳活動，傳承弘揚閩東優(yōu)良家風家訓，打造市級家風家訓基地。大力弘揚閩東紅色文化、畬族文化、海洋文化、廊橋文化、茶文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，積極申報中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。加強歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨保護。持續(xù)深化移風易俗，持續(xù)開展高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理。
4.加強法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設。深化法律進農(nóng)村，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，發(fā)揮“蒲公英”普法志愿者作用，加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度。加強鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設，鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋成果，提高鄉(xiāng)村法律援助和司法救助水平。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。加強基層綜治中心規(guī)范化建設，加強基層“1+6+N”法治服務矩陣建設。完善農(nóng)村警務工作機制，發(fā)揮“一村一警務助理”作用。推進智能安防小區(qū)建設，織牢“平安家園·智能天網(wǎng)”防護網(wǎng)。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。深入開展“‘楓橋經(jīng)驗’在寧德，提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效”專項活動。提升鄉(xiāng)村配備專職調(diào)解員比例，年內(nèi)配備比例不低于15%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。
三、工作保障
1.壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。全面落實《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，強化各級各有關(guān)部門特別是黨委和政府主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任。統(tǒng)籌開展實績考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。堅持和完善全市鄉(xiāng)村振興“一月一縣”現(xiàn)場推進機制，用好用活問題清單“過程+結(jié)果”管理模式。全面落實縣級黨員領(lǐng)導干部黨支部工作聯(lián)系點制度，健全縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。加強工作作風建設，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，推行干部與群眾同吃、同住、同勞動、同調(diào)研的實踐鍛煉模式，推動年輕干部“四下基層”培養(yǎng)鍛煉與鄉(xiāng)村振興同頻共振。統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。在鄉(xiāng)村振興上率先探索實踐，形成原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標志性典型經(jīng)驗。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測，深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層負擔。
2.健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。壓實地方政府投入責任，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實《寧德市關(guān)于貫徹落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興工作方案》《寧德市關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核細則》，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加大各地專項債券支持鄉(xiāng)村振興公益性項目建設力度，推動金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點領(lǐng)域中長期信貸投放。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極爭創(chuàng)全國普惠金融發(fā)展示范區(qū)，推動更多金融資源配置到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，力爭全市涉農(nóng)貸款余額增速達15%以上。依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，擴大“鄉(xiāng)村振興貸”規(guī)模。引導涉農(nóng)金融機構(gòu)開展生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資，延伸拓展“山?！毕盗挟a(chǎn)品。支持縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建設，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。健全農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，完善農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)業(yè)保險獎補政策，推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品。創(chuàng)新“一縣一品”特色農(nóng)險產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)新指數(shù)、價格、收入保險，探索“保險+期貨”模式。
3.加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。健全完善駐村第一書記、科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導員、金融助理員等“一書記三大員”工作機制，探索實施鄉(xiāng)村振興特聘指導員制度。持續(xù)實施“十百千萬”專家服務鄉(xiāng)村振興行動，加強鄉(xiāng)村振興專家服務基地和鄉(xiāng)村人才驛站的建設管理。大力實施“能人回引”行動，加大對鄉(xiāng)賢能人和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。持續(xù)開展醫(yī)院對口支援，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓、農(nóng)村醫(yī)學專業(yè)訂單教育計劃。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，抓好高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。鼓勵鄉(xiāng)土人才、“寧德工匠”評選。實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在公開招聘工作人員時適當放寬崗位條件。落實鄉(xiāng)村教師生活補助、優(yōu)惠政策及駐村科技特派員崗位聘任激勵措施。
4.加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究制定年度全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設，推動霞浦國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。實施縣域商業(yè)建設行動，加強縣域統(tǒng)籌，建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補政策。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。
