“截至2016年6月底,全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝,超過(guò)承包耕地總面積的三成;到今年10月底,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家,超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的四成?！痹谵r(nóng)業(yè)部近日召開(kāi)的培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)。
土地政策釋活力
在上海松江區(qū),要成立家庭農(nóng)場(chǎng),不僅有門(mén)檻,還得競(jìng)爭(zhēng)上崗。土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后,須通過(guò)民主評(píng)定和村民代表投票同意才能經(jīng)營(yíng)?！斑@是為了確保把土地交給真正有能力從事農(nóng)業(yè)的人?！?3歲的農(nóng)場(chǎng)主沈忠良,有10多年的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),2007年競(jìng)爭(zhēng)上崗,承包了146畝土地,成為松江區(qū)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)主。
種植面積大了,農(nóng)機(jī)供不應(yīng)求。2015年,沈忠良聯(lián)合4戶有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶,組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn),并與周邊農(nóng)場(chǎng)簽訂了協(xié)議,為1000多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,也鼓起了沈忠良的腰包,“去年凈收入20多萬(wàn)元,一點(diǎn)也不比外出打工差”。
以“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”“合作社+龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這兩年在全國(guó)各地涌現(xiàn)。據(jù)專(zhuān)家估算,我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來(lái)的影響,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。
日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,明確提出實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)。
各地加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。黑龍江省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)85個(gè),聘任仲裁員2047人,每年受理并調(diào)處各類(lèi)土地糾紛6000多起,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。江西省搭建了11個(gè)市級(jí)、102個(gè)縣級(jí)、1454個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地交易中心,為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。
為鼓勵(lì)農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地,上海松江區(qū)每月給60歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放150元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金,把農(nóng)保養(yǎng)老金提高到鎮(zhèn)保水平。并嘗試引入保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品,“將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,消除后顧之憂,也讓我們流轉(zhuǎn)土地變得更容易?！鄙蛑伊颊f(shuō)。
土地流轉(zhuǎn)呈加速之勢(shì),目前,全國(guó)2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地,在一些東部沿海地區(qū),承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)二分之一。全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。
金融保障兜底氣
27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農(nóng)民。幾年前從學(xué)校畢業(yè)后,孫建龍從其父親手中接過(guò)尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的擔(dān)子,當(dāng)起合作社的領(lǐng)頭人,“接手后合作社面臨規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備更新等棘手問(wèn)題,資金很為難”。
解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農(nóng)政策,孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關(guān)系,銀行滾動(dòng)提供低息貸款300萬(wàn)元,各級(jí)財(cái)政給予3%的種糧貸款貼息。
更幸運(yùn)的是,尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社今年還被農(nóng)業(yè)部納入了新農(nóng)人直報(bào)平臺(tái)試點(diǎn)范圍,直接獲得郵儲(chǔ)銀行100萬(wàn)元的信貸支持。該平臺(tái)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和培訓(xùn)等服務(wù),將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。
農(nóng)村金融改革正成為吉林扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手,當(dāng)?shù)叵群髣?chuàng)新開(kāi)發(fā)了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品,僅土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款就已發(fā)放9.24億元。2016年,吉林省財(cái)政還拿出2300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織成立的農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保平臺(tái),各地通過(guò)促成銀保合作以及探索財(cái)政投入與信貸資金結(jié)合的新模式,有效滿足新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求。
除了創(chuàng)新融資渠道,惠農(nóng)補(bǔ)貼也跟緊腳步。“種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼……這些年國(guó)家對(duì)種地農(nóng)民的補(bǔ)貼越來(lái)越多,今年平均一畝地我能享受補(bǔ)貼150多元?！蓖醭缃苁呛幽鲜》犊h楊集鄉(xiāng)王馬橋村的農(nóng)民,2008年?duì)款^成立了范縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
補(bǔ)貼減輕了王崇杰不少負(fù)擔(dān),王崇杰給算了筆賬,按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,買(mǎi)1000元的農(nóng)資可以省300元,截至目前,他共拿到的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多達(dá)六七十萬(wàn)元。在種糧成本不斷上漲的情況下,及時(shí)優(yōu)惠的補(bǔ)貼,對(duì)于保障王崇杰的種地收益無(wú)疑能起到最直接的作用。
近些年,各地在不斷完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策,加大補(bǔ)貼力度。山東省今年調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn),對(duì)小麥種植面積50畝以上、200畝以下的,每畝補(bǔ)貼60元。江西省重點(diǎn)支持50畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)糧食烘干、工廠化育秧、機(jī)防等全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度最高為設(shè)備總價(jià)的50%。
模式創(chuàng)新有效益
費(fèi)明鋒曾經(jīng)是名“北漂”,開(kāi)過(guò)服裝店,做過(guò)小買(mǎi)賣(mài)。2007年,他回到老家湖州,投資30多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了200頭種羊,開(kāi)始小規(guī)模養(yǎng)殖。“一開(kāi)始想得很簡(jiǎn)單,養(yǎng)幾只羊還不容易?”但好景不長(zhǎng),半年后,費(fèi)明鋒的羊感染了瘟疫,死了不少。
眼看就要血本無(wú)歸,“幸虧有湖州市畜牧獸醫(yī)局的幫助,羊病才得到了控制。”吸取教訓(xùn)的費(fèi)明鋒,在市政府的建議下報(bào)名參加湖州農(nóng)民學(xué)院職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),如今他已是一名湖羊養(yǎng)殖專(zhuān)家,家庭農(nóng)場(chǎng)的湖羊存欄量達(dá)3000頭,年產(chǎn)值近500萬(wàn)元。
大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體,是湖州市推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要著力點(diǎn)之一。通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融等多項(xiàng)舉措,截至目前,湖州發(fā)展了1010家家庭農(nóng)場(chǎng)、123家合作社、239家龍頭企業(yè)。2010年,湖州還建立了全國(guó)首家地級(jí)市農(nóng)民學(xué)院,已累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生2275名。
多地還在摸索多種經(jīng)營(yíng)模式。河南省周口市商水縣有個(gè)“土地管家”——天華種植專(zhuān)業(yè)合作社,專(zhuān)替一些長(zhǎng)期在外打工、家中留守人員沒(méi)有能力種地的農(nóng)戶耕種土地。合作社每畝地收費(fèi)660元,提供一年兩季糧食生產(chǎn)的一條龍服務(wù),農(nóng)民在家什么都不用管,糧食送貨上門(mén)。
“你在外打工掙錢(qián),我在家?guī)湍惴N田?！碧烊A合作社理事長(zhǎng)劉天華說(shuō),對(duì)農(nóng)戶而言,土地托管能夠讓其“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”;對(duì)合作社而言,農(nóng)民要先掏錢(qián)預(yù)約他們的“種地服務(wù)”,能夠減少種糧的前期投入,一舉兩得。
“開(kāi)展土地托管服務(wù),相當(dāng)于給農(nóng)民當(dāng)‘土地管家’和‘生產(chǎn)保姆’?！眲⑻烊A說(shuō),河南正積極摸索這種做法,在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,實(shí)現(xiàn)合作社為農(nóng)民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與,同時(shí)還解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、土地經(jīng)營(yíng)分散、種糧效益低、農(nóng)技推廣難等問(wèn)題。
