果樹(shù)開(kāi)挖、土地平整、田坎新筑、坡面加固……連日來(lái)，在平和縣安厚農(nóng)場(chǎng)“園地改耕地”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工程機(jī)械在果園里開(kāi)墾農(nóng)田，原先的山坡果園筑起了層層梯田，為春耕時(shí)節(jié)水稻播種做好準(zhǔn)備。
今年來(lái)，漳州市平和縣聚焦補(bǔ)充耕地問(wèn)題，以“園地改耕地”為突破口，采用市場(chǎng)化手段探索補(bǔ)充耕地長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，平和縣已經(jīng)完成67個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，全縣新增耕地3380.87畝，其中新增水田3380.46畝，新增糧食產(chǎn)量275.48萬(wàn)公斤，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省前列。
低效園地改耕地
作為漳州市的農(nóng)業(yè)大縣，從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，平和縣就號(hào)召全縣農(nóng)民大力種植蜜柚。在花山溪流域，田間地頭蜜柚遍植，但隨之而來(lái)的是土壤酸化、化肥使用過(guò)度等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也扼制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“曾經(jīng)的致富果——蜜柚由于產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)走低。何不將產(chǎn)值低、效益差的園地改造成耕地？”平和縣自然資源局局長(zhǎng)吳志育說(shuō)，這樣不僅能夠落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，還有助于推進(jìn)平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。
今年年初，平和縣有關(guān)部門請(qǐng)來(lái)省地質(zhì)測(cè)繪院專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)全縣土地情況進(jìn)行摸底?！皩@地改造成耕地，需要經(jīng)過(guò)選址論證、項(xiàng)目立項(xiàng)等復(fù)雜流程。在選址論證時(shí)，就要牢牢守住生態(tài)原則，確保開(kāi)發(fā)地坡度不能大于25度，不能在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和自然資源保護(hù)區(qū)的核心范圍內(nèi)。”福建省地質(zhì)測(cè)繪院工程師鄧鋒介紹。
按照規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收后，新增水田每年必須至少種植一季水稻，剩余時(shí)間可根據(jù)市場(chǎng)和地方特征，種植其他糧食、油料、蔬菜等農(nóng)作物?！暗静溯喎N”的模式，不僅保障了老百姓的“米袋子”“菜籃子”，還有助于改善土壤結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)土壤肥力。
“經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施完善和后續(xù)管護(hù)，我們新增耕地的等別至少能提升一等，現(xiàn)在基本都在六、七等，最好可以達(dá)到五等?！逼胶涂h自然資源局耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)股股長(zhǎng)周偉奇說(shuō)，園地改耕地后，原本板結(jié)的土地逐漸變得松軟，青蛙、泥鰍、蚯蚓來(lái)了，還引來(lái)了成群結(jié)隊(duì)的白鷺。
社會(huì)資本注“活水”
政策落實(shí)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣灿袩溃喉?xiàng)目驗(yàn)收后，政府對(duì)新增耕地每年每畝撥付5000元管護(hù)費(fèi)，連續(xù)支付10年，再加上耕地改造等，需要一大筆費(fèi)用。錢從哪兒來(lái)？如何防止新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”？
平和縣的答案是：“國(guó)企+民企”，社會(huì)資本注“活水”。
“我們前期進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和融資。青苗補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)直接費(fèi)、水利及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維修及管護(hù)費(fèi)由我們統(tǒng)一負(fù)責(zé)募集和撥付。”當(dāng)?shù)貒?guó)企福建平和佳和建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人賴凱鵬說(shuō)，等鄉(xiāng)政府、村集體、村小組、村民簽訂四方協(xié)議，完成土地流轉(zhuǎn)后，公司與國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門互相配合，全程負(fù)責(zé)“園地改耕地”建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌部署，規(guī)范前期手續(xù)，把控施工質(zhì)量，做好建設(shè)管理。
“新增耕地備案入庫(kù)后，縣政府支付國(guó)企每畝20萬(wàn)元。國(guó)企每畝地可以獲得約2萬(wàn)元的提存，作為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目發(fā)展基金，服務(wù)全縣鄉(xiāng)村振興?！逼胶涂h副縣長(zhǎng)林方曄說(shuō)。
改造后的耕地要有造血功能，讓村民有活干、有錢賺。為此，平和縣國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)引入漳州誠(chéng)農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司承包鄉(xiāng)里的流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
“目前公司在國(guó)強(qiáng)鄉(xiāng)白葉村盤活土地資源500畝，引入平和縣優(yōu)產(chǎn)種植專業(yè)合作社種植水稻和大棚蔬菜，包括辣椒、茄子等農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種?！闭闹菡\(chéng)農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人陳建明介紹，茄子和辣椒畝產(chǎn)量都超過(guò)5000公斤，畝產(chǎn)值超3萬(wàn)元，每畝凈利潤(rùn)約2萬(wàn)元。
鼓起農(nóng)戶“錢袋子”
好政策讓村民嘗到“甜頭”，但一開(kāi)始許多人并不認(rèn)可。“不種柚子我們還能種什么？”“把柚子園改成耕地后，政府會(huì)不會(huì)就不管了？”……村民顧慮重重。
面對(duì)村民的顧慮，白葉村黨支部書記黃明華跟村民算了筆賬：簽訂土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)四方協(xié)議書后，除了獲得去青補(bǔ)償費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，閑暇時(shí)還可以到承包土地的合作社打工；村里有專業(yè)技術(shù)人員和專門的銷售渠道，指導(dǎo)村民種植適銷對(duì)路的高質(zhì)量蔬菜，小組村民還能獲得分紅。
“跟村民把賬算明白，把政策利好講清楚，大家都非常支持。從項(xiàng)目選址、測(cè)繪到去青完成，只用了一周左右?！秉S明華說(shuō)。
“我家6畝柚子園改為耕地后，我每年可以額外獲得土地流轉(zhuǎn)租金2000元。今年種植的水稻已經(jīng)收割了兩季，現(xiàn)在正在種芥菜，能趕在明年3月水稻播種之前收成。”平和縣山格鎮(zhèn)銅中村村民林文山說(shuō)，待芥菜收成后，村集體經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)統(tǒng)一銷往隔壁的蘆溪鎮(zhèn)和本鎮(zhèn)的罐頭廠，制成蘆溪咸菜、梅菜筍絲、菜心罐頭等。
銅中村黨支部書記王志鵬介紹，以往種植蜜柚需要耗費(fèi)較大體力，不少老年人干得很吃力?，F(xiàn)在農(nóng)民到村集體經(jīng)濟(jì)合作社務(wù)工，摘摘菜、澆澆水、施施肥，60多歲的老年人也能在家門口打工掙錢，每個(gè)月有3000~4000元的收入。
今年來(lái)，在平和縣的試點(diǎn)帶動(dòng)下，漳州市華安、南靖、云霄等縣紛紛通過(guò)“園地改耕地”的創(chuàng)新方式，引入社會(huì)資本力量，補(bǔ)充耕地工作取得階段性成效。截至10月，漳州市補(bǔ)充耕地入庫(kù)5924.26畝、完成年度任務(wù)4100畝的144.49%，補(bǔ)充水田及旱改水入庫(kù)5655.01畝、完成年度任務(wù)3100畝的182.42%，增加糧食產(chǎn)能3285.57噸，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全省第一。
