各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步落實糧食安全省長責任制，培育新型糧食市場主體，促進糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、增強活力，推進全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化國有糧食企業(yè)改革
（一）推進縣域內(nèi)國有糧食企業(yè)兼并重組。以“一縣一企、一企多點”為模式，以糧食購銷公司或中心糧庫為主體，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造，促進資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風險的能力。
（二）培育區(qū)域性糧食集團。以設區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。
（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極吸收社會資本，以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，探索實行混合所有制糧食企業(yè)員工持股。
（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財務核算、制度管控、人力資源配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。強化企業(yè)內(nèi)部管理，著力改變“買原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營空間，增強企業(yè)競爭力。
二、做大做強糧食產(chǎn)業(yè)
（五）支持糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。各地要根據(jù)本地實際制訂糧食產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以強帶弱或整小為大、整弱為強，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，形成大型產(chǎn)業(yè)集團，做大做強做優(yōu)糧食龍頭企業(yè)。
（六）發(fā)展糧食精深加工。以糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為突破口，按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康等要求，加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品、特色油種等系列化、多元化糧油產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)和生產(chǎn)糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，實現(xiàn)糧油加工轉(zhuǎn)化增值。
（七）發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)。引導和支持糧食加工轉(zhuǎn)化骨干企業(yè)開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐，培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進“綠色全谷物口糧工程”，加強生物技術(shù)在飼料、低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應用，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”電商平臺建設，打造“糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟”。
（八）加快技術(shù)升級改造。依托“6？18”糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，促進糧食產(chǎn)、學、研結(jié)合，對接糧食科技項目。鼓勵糧食企業(yè)開展技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，推廣節(jié)糧減損新設施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。
（九）實施糧食品牌戰(zhàn)略。以糧食加工龍頭企業(yè)為重點，通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強市場競爭力的全國性和區(qū)域性知名商標、名牌產(chǎn)品。
（十）推進放心糧油供應體系建設。結(jié)合實施“放心糧油工程”和“主食產(chǎn)業(yè)化工程”，引導糧油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和供應網(wǎng)點適應市場需求，整合資源，加大投入，強化管理，堅持以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，走品牌化發(fā)展道路，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，加快推進糧油供應網(wǎng)絡建設。2018年前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。
三、加大扶持力度
（十一）加大財政扶持力度。按照“企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同”的方式，省糧食局會同有關部門認定一批規(guī)模較大、實力較強、產(chǎn)品市場占有率較高的大米、小麥粉加工企業(yè)作為省級糧食應急加工企業(yè)，省級財政每年安排專項資金給予補助，特別要發(fā)揮糧食加工龍頭企業(yè)在穩(wěn)定糧食市場中的骨干引領作用。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)與應急供應需要相匹配的原則，在省級糧食應急加工企業(yè)之外，認定一定數(shù)量的大米、小麥粉應急加工企業(yè)和應急供應網(wǎng)點，并每年安排專項資金給予補助。沒有大米加工企業(yè)和加工能力薄弱的縣（市、區(qū)），要采取“公建民營”等方式，新建大米加工生產(chǎn)線，增強應急加工能力。支持“放心糧油”供應網(wǎng)絡建設，省級財政每年安排專項資金，用于供應網(wǎng)點提升形象識別系統(tǒng)、建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)、建設電商平臺、倉儲物流設施配套及網(wǎng)點擴建等，提升放心糧油供應網(wǎng)絡的質(zhì)量安全保障能力和便民服務能力。
（十二）支持企業(yè)技術(shù)改造。每年省級財政統(tǒng)籌安排專項資金，重點支持大米和小麥粉加工企業(yè)的設施設備技術(shù)改造、糧食質(zhì)量檢測能力建設、自動送料倉建設、信息化建設提升、節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損和“機器換工”等項目。
（十三）支持企業(yè)研發(fā)投入。加強企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實輔導，對糧食加工企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。
?。ㄊ模┘訌娊鹑谛刨J支持。政策性銀行要加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食倉儲基礎設施、技術(shù)改造、物流配送、供應網(wǎng)點建設和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等貸款的支持力度。推進銀行業(yè)機構(gòu)充分利用并購貸款、夾層貸款、銀團貸款等方式支持企業(yè)開展兼并重組，并在貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面向兼并重組企業(yè)傾斜。幫助符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行并購債等債券、新三板掛牌、資產(chǎn)證券化等方式開展直接融資，支持兼并重組企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
?。ㄊ澹嵭型恋貎?yōu)惠政策。對“退城入園”異地改造企業(yè)實行“三舊改造”政策，在土地盤活、資金補償、工業(yè)用地以及基礎設施配套等方面給予重點支持；在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的省工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用；對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。
福建省人民政府
2016年11月7日
?。ù思鲃庸_）
