各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，多渠道增加農(nóng)民收入，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，依托福建山海優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以農(nóng)戶為主體，以市場(chǎng)化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升相適應(yīng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，堅(jiān)持依法依規(guī)、有序推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，支持廣大農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)對(duì)象”）在符合用地政策前提下，依托住宅院落等可利用空間，發(fā)展形式多樣的庭院經(jīng)濟(jì)，提升組織化、市場(chǎng)化、品牌化水平，為農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2023年，以23個(gè)脫貧縣和脫貧人口較多的縣為重點(diǎn)，培育一批發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村和示范戶，探索發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的新路徑、新模式，建成一批示范典型，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
到2025年，全省庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富，產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢，品牌效益顯現(xiàn)。農(nóng)戶特別是脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)成效明顯，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，通過(guò)庭院經(jīng)濟(jì)獲得的收入持續(xù)增加。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）發(fā)展庭院特色種養(yǎng),提高庭院空間利用率。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展思路，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機(jī)”文章，篩選一批占地少、效益高、適合庭院種養(yǎng)的優(yōu)良品種，重點(diǎn)發(fā)展特色水果、名貴花卉、盆景、食用菌、中藥材等特色作物，以及蜜蜂、觀賞魚(yú)等小微養(yǎng)殖品種，推行發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、設(shè)施化的立體庭院種養(yǎng)模式。鼓勵(lì)開(kāi)展“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)、分戶種養(yǎng)，保障農(nóng)民庭院種養(yǎng)收益。探索推行移動(dòng)式出菇房等生產(chǎn)模式，實(shí)行食用菌集中制包、分散出菇，增加農(nóng)戶庭院生產(chǎn)環(huán)節(jié)收入。
（二）發(fā)展庭院特色手工,豐富鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品。依托客家文化、閩南文化、莆仙文化、畬族民俗等傳統(tǒng)文化資源，發(fā)展庭院小制作、小生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的手工藝品、特色食品等產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)多樣化需求。依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育一批文化傳承人和鄉(xiāng)村工匠，發(fā)展一批“老字號(hào)”“姓氏字號(hào)”的非遺工坊、名匠作坊。引導(dǎo)文化創(chuàng)意公司、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批家庭工廠或手工作坊，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。
（三）發(fā)展庭院休閑旅游，拓展庭院多種功能。依托生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、民族風(fēng)情等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)綠化美化庭院，利用自有庭院發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、家庭旅館、小型采摘園等，拓寬庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。推動(dòng)文旅經(jīng)營(yíng)主體與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶合作，共建特色庭院、美麗庭院、精品庭院，打造一批體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游線路。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)，滿足定制化、個(gè)性化、差別化服務(wù)需求，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（四）發(fā)展庭院電商經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。鼓勵(lì)農(nóng)戶及其他電商從業(yè)人員利用庭院設(shè)立電商銷(xiāo)售點(diǎn)、直播帶貨點(diǎn)，幫助周邊群眾銷(xiāo)售特色產(chǎn)品，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入。依托“快遞進(jìn)村”工程，引導(dǎo)農(nóng)戶依托庭院設(shè)立快遞代辦點(diǎn)，鼓勵(lì)“一點(diǎn)多能”，拓展服務(wù)功能，為村民提供快遞收發(fā)、職業(yè)介紹、信息咨詢等便民服務(wù)，滿足農(nóng)村消費(fèi)需求。
（五）發(fā)展庭院小型服務(wù)業(yè)，方便村民生產(chǎn)生活。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)整村領(lǐng)辦、合作經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶利用現(xiàn)有庭院開(kāi)展代收代儲(chǔ)、產(chǎn)品代銷(xiāo)、原料加工、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。指導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開(kāi)設(shè)小超市、小餐飲、理發(fā)店、修理店等，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，為村民提供便利。聯(lián)合農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)有條件的農(nóng)戶利用庭院建立農(nóng)村普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放“一鍵到底”、取款“一卡通取”。
四、政策措施
（一）統(tǒng)籌用好資金補(bǔ)助政策。落實(shí)各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、對(duì)口協(xié)作幫扶資金等政策，加大對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。對(duì)脫貧戶（含監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的，一次性給予每戶不超過(guò)10000元補(bǔ)助。用好“龍頭企業(yè)+”“合作社+”“致富帶頭人+”等模式，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)領(lǐng)辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；條件良好的村，通過(guò)租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)閑置庭院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級(jí)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)帶動(dòng)脫貧戶5戶以上發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，每帶動(dòng)1戶脫貧戶給予5000元的補(bǔ)助，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。在符合政策的前提下，按照資金渠道不變、用途不變的原則，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)幫扶等資金，策劃、生成一批與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)籌用好金融保險(xiǎn)扶持政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，用好福建鄉(xiāng)村振興貸，將符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體納入服務(wù)對(duì)象企業(yè)池名單，優(yōu)先推薦金融機(jī)構(gòu)對(duì)接受理。落實(shí)好脫貧人口小額信貸政策，符合條件且有貸款需求的脫貧戶，每戶可給予享受5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、無(wú)抵押擔(dān)保貸款，省級(jí)財(cái)政予以全額貼息。實(shí)施脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)，對(duì)脫貧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害等因素造成的損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
（三）統(tǒng)籌用好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持政策。將符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶納入我省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作支持范圍。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類(lèi)人才發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做好創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目策劃等服務(wù)。將庭院經(jīng)濟(jì)作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，不斷提高庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶的基本技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。
（四）統(tǒng)籌用好消費(fèi)幫扶政策。將促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷(xiāo)售作為對(duì)口協(xié)作、掛鉤幫扶、社會(huì)幫扶的重要內(nèi)容，組織庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶與超市、電商、文旅經(jīng)營(yíng)企業(yè)等開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，支持符合條件的特色庭院農(nóng)產(chǎn)品納入“福農(nóng)優(yōu)品”動(dòng)態(tài)目錄，參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)，多渠道促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要將高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，明確承辦部門(mén)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要細(xì)化工作任務(wù)，做好指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要因地制宜，明確庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑和重點(diǎn)，每年研究推進(jìn)一批庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。立足地方實(shí)際，將庭院經(jīng)濟(jì)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能人、經(jīng)營(yíng)大戶等示范帶動(dòng)作用，探索發(fā)展“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“就業(yè)幫扶車(chē)間+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營(yíng)主體采取承包租賃、訂單收購(gòu)、就業(yè)務(wù)工、入股分紅、收益分紅等方式，與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶建立緊密合作關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是脫貧戶增產(chǎn)增收。
（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。積極探索庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制、路徑、方法，大力培育各具特色、不同類(lèi)型樣板，示范引領(lǐng)庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從2023年起，省里將從脫貧縣和脫貧人口多的縣中篩選一批具備庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的縣，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。各市、縣（區(qū)）可參照省里做法，分別篩選一批高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)村，率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，循序推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）注重指導(dǎo)服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合地方實(shí)際，制定庭院經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)品種及發(fā)展模式推薦清單，編印典型案例，加強(qiáng)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指導(dǎo)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好跟蹤協(xié)調(diào)，確保庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、合理有序發(fā)展。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多角度宣傳高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的政策，強(qiáng)化先進(jìn)典型的挖掘培育，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推廣力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)廣大群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)有效期至2025年12月31日。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
福建省鄉(xiāng)村振興局
2022年11月21日
