各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和《中共福建省委 福建省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》精神，經(jīng)省委和省政府批準開展全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，現(xiàn)將《全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
福建省鄉(xiāng)村振興局
2022年11月25日
全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》和《中共福建省委 福建省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》精神，經(jīng)省委和省政府批準開展全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，現(xiàn)就示范創(chuàng)建活動制定如下工作方案：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和主動融入新發(fā)展格局，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為制度保障，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索全面推進鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，著力補短板強弱項，建設具有福建特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。示范創(chuàng)建工作堅持公平、公正、公開的原則，并按照以下要求開展：
——突出差異性。
根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等特征，立足沿海、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特點，因地制宜探索鄉(xiāng)村振興路徑模式。
——突出針對性。
在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作的同時，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板弱項，強化制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)設，聚焦特色亮點，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)尋求突破，形成以點帶面、全面提升的格局。
——突出實效性。
立足我省農(nóng)情和產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特點，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重示范創(chuàng)建的可復制、可推廣，循序漸進，創(chuàng)一個成一個，不脫離實際盲目拔高標準。
——突出共享性。
尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)民主動全程參與示范創(chuàng)建，共享發(fā)展成果，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、目標任務
緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源稟賦和發(fā)展基礎，突出特色培育，著力機制創(chuàng)新，促進全面振興。2022年-2026年為申報創(chuàng)建期，每年組織申報創(chuàng)建40個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個鄉(xiāng)村振興示范村。2024年-2028年為評估認定期，對列入創(chuàng)建名單的示范單位開展評估認定，符合認定標準的確認為“全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全省鄉(xiāng)村振興示范村”，并予以公布。
（一）鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，提升產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，改善提升鄉(xiāng)村基礎設施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，提高綜合性文化服務水平，加快建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務保障條件，引導和支持返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持綠色發(fā)展理念，全域推進農(nóng)村生態(tài)保護。
（二）鄉(xiāng)村振興示范村。
有序推進產(chǎn)村融合，打造“一村一品”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強村。因地制宜推進鄉(xiāng)村建設，突出地域特色，保護傳統(tǒng)建筑，強化風貌管控，提升建設水平。建設鄉(xiāng)村善治單元，加強平安鄉(xiāng)村建設，促進自治法治德治有機結合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推廣創(chuàng)新“黨建+”、數(shù)字化、積分制、清單制、“一村一警務助理”等鄉(xiāng)村治理模式，健全規(guī)范村規(guī)民約，推進農(nóng)村基層管理服務精細化。加強農(nóng)村精神文明建設，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾性文化服務活動。健全公共設施建設管護機制，加強農(nóng)村廁所糞污、生活污水治理、生活垃圾資源化利用，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉型。
三、創(chuàng)建條件
鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建對象為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，同時應符合以下基本條件：
（一）組織領導有力。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村領導班子具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有開拓進取精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有思路、有目標、有計劃、有措施，帶動農(nóng)民就業(yè)增收思路寬、措施實、效果好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立鄉(xiāng)村振興重點工作專班制度。
（二）工作基礎較好。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村特色主導產(chǎn)業(yè)鮮明，產(chǎn)業(yè)集中度高，品牌帶動力強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較好，一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等有較好的工作基礎和發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村社會治安防控體系建設完善，平安建設力量充足。鄉(xiāng)村振興工作在本市、本縣鄉(xiāng)村振興實績考核評估中居于較好水平，農(nóng)村居民人均可支配收入保持較快增長，收入水平高于縣域平均水平。
（三）責任機制明晰。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建立責任落實、組織推動、要素保障、監(jiān)督考核等機制，推進鄉(xiāng)村振興工作扎實、思路清晰、抓手有力。
（四）創(chuàng)建積極性高。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對創(chuàng)建工作有謀劃，建立創(chuàng)建項目庫，責任主體明確，支持政策較為完善，開拓創(chuàng)新力度大。示范村積極主動作為，農(nóng)民群眾廣泛支持、踴躍參與示范創(chuàng)建工作。
（五）示范帶動能力較強。
示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村具備可看可學可借鑒的推廣價值，在同類地區(qū)中有較強代表性，有利于推動鄉(xiāng)村振興任務重的村發(fā)展、促進“串點連線成片”、打造鄉(xiāng)村振興精品線路。鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、全國美麗宜居村莊、“五個美麗”建設等工作成效明顯的，可以推薦為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建單位。政府性債務風險較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得納入創(chuàng)建范圍。
四、創(chuàng)建程序
（一）名額分配。
2022年至2026年全省每年創(chuàng)建40個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個示范村，原則上按設區(qū)市（含平潭，下同）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量確定各設區(qū)市分配名額，由設區(qū)市根據(jù)實際情況再行安排到各縣（市、區(qū)）。其中示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)按創(chuàng)建數(shù)130%推薦申報，示范村等額推薦申報。
（二）縣級申報。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申請，縣級鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局根據(jù)示范創(chuàng)建條件和設區(qū)市安排的名額遴選，并征求組織、紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、公安、財政、審計、生態(tài)環(huán)保、督查等部門意見，開展負面清單審查，報經(jīng)縣級黨委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）同意，由縣級政府向設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局推薦申報，并提交鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建方案。
（三）市級審核推薦。
設區(qū)市鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局對申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展創(chuàng)建條件審查和創(chuàng)建方案審核，擇優(yōu)遴選提出推薦名單（其中示范村由設區(qū)市負責評審，名單需在當?shù)孛襟w公示不少于5個工作日），報經(jīng)設區(qū)市級領導小組同意后，按分配名額數(shù)量正式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局推薦報送，超出申報指標數(shù)不予受理。設區(qū)市可結合實際細化示范村創(chuàng)建條件、評審程序。示范村評審要嚴格把關，不走過場、不搞照顧。
（四）省級評審確定。
省委鄉(xiāng)村振興辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局組建專家組對各設區(qū)市推薦的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建方案開展評審，重點審核創(chuàng)建條件具備性，創(chuàng)建任務、建設項目可行性，工作機制模式創(chuàng)新性，支持政策操作性，對符合條件的擇優(yōu)遴選納入創(chuàng)建名單，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建名單經(jīng)公示后對外公布，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局備案。
五、認定與管理
（一）監(jiān)測評估。
縣級人民政府和市縣兩級鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局對納入申報創(chuàng)建名單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強政策指導和培育引導，在創(chuàng)建過程中，引導“三農(nóng)”領域相關項目、補助資金向示范創(chuàng)建單位傾斜，推動其在創(chuàng)建周期內(nèi)全面完成創(chuàng)建任務，形成一批可復制推廣的鄉(xiāng)村振興典型經(jīng)驗和模式。省市兩級建立完善客觀反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指標體系，有序開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建成效監(jiān)測評估，評估結果作為實施激勵約束的重要依據(jù)。
（二）認定確認。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局制定全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定標準，于2024年-2028年開展示范創(chuàng)建認定。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建期內(nèi)提出認定申請，省級組織專家組開展評審，達到認定標準的確認為“全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。設區(qū)市參照示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定標準和認定程序，細化方案，負責示范村認定工作，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局審核，符合要求的確認為“全省鄉(xiāng)村振興示范村”。
六、工作要求
（一）強化組織領導。
市縣級黨委鄉(xiāng)村振興辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局應建立鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。承擔創(chuàng)建任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要承擔主體責任，成立由主要領導任組長的示范創(chuàng)建領導小組，明確責任分工，凝聚資源力量，扎實有序推進。承擔創(chuàng)建任務的村黨組織、村委會要主動入位、主動擔當，廣泛動員村民，共創(chuàng)共建共享。
（二）強化政策支持。
現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域相關項目和補助資金向鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村傾斜，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村等發(fā)展項目優(yōu)先支持符合條件的示范創(chuàng)建單位。鄉(xiāng)村振興試點工作支持政策與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作相銜接。鼓勵市縣兩級財政加大對示范創(chuàng)建支持力度，統(tǒng)籌整合相關項目資金向示范創(chuàng)建聚集。用好基礎設施建設、政府專項債、土地出讓收益等政策，輻射帶動社會資本參與示范創(chuàng)建工作。創(chuàng)新金融服務，制定金融需求清單，定期向銀行、保險公司等推送，引導金融資金向示范單位傾斜。
（三）強化改革賦能。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局要聚焦鄉(xiāng)村振興的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，引導支持鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村深化改革創(chuàng)新，立足實際因地制宜探索鄉(xiāng)村振興路徑模式和政策機制，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大農(nóng)業(yè)保險力度，努力在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、拓展銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用方向、強化用地保障、加大科技人才支撐等方面取得實效。
（四）強化社會動員。
深化“萬企興萬村”、“五千專家下鄉(xiāng)進村”等活動，廣泛動員社會各方力量參與，推動企業(yè)、社會組織等與示范創(chuàng)建單位開展合作。鼓勵教學科研、規(guī)劃設計等單位與示范創(chuàng)建單位建立緊密聯(lián)系，開展實踐教學、跟蹤調(diào)查、規(guī)劃師下鄉(xiāng)等活動，共同參與鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
（五）強化宣傳推廣。
各地要及時總結鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的好經(jīng)驗好做法，提煉形成典型案例，定期報省委鄉(xiāng)村振興辦和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳鄉(xiāng)村振興示范工作，推廣可看、可學、可復制的路徑模式，示范帶動同類地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
