前不久在三明市召開的南方省份糧食生產(chǎn)座談會提出，采取堅決有力措施加強南方省份糧食生產(chǎn)，加快鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)全國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。由于福建特殊的地形地貌，補貼政策不夠科學(xué)，一些地方糧食生產(chǎn)效率較低，導(dǎo)致全省不少縣域大量中低產(chǎn)田拋荒或改種經(jīng)飼作物。如何提高農(nóng)民種糧積極性，破解耕地拋荒問題，科學(xué)設(shè)計糧食生產(chǎn)補貼政策是關(guān)鍵。
一是推進耕地分類和用途分類建檔。不同耕地的地塊大小、坡度，以及交通條件的不同導(dǎo)致生產(chǎn)效率和成本差異較大，但全省耕地沒有基于種糧成本的科學(xué)區(qū)間分類建檔，難于有針對性地通過種糧補貼調(diào)動各種耕地的種糧積極性，導(dǎo)致高標準農(nóng)田有企業(yè)、農(nóng)戶種植，而中低產(chǎn)田大量拋荒。建議根據(jù)交通、地形坡度、灌溉條件等制定一整套基于種糧成本的耕地分類方案，進而結(jié)合各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃、第三次國土調(diào)查和第三次土壤普查等對耕地類型進行分類建檔，為制定糧食生產(chǎn)補貼作參考。明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。同時，結(jié)合我省實際地貌，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，對于確實不宜種糧的耕地，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。
二是制定更加科學(xué)合理的種糧補貼標準。高標準農(nóng)田和中低產(chǎn)田的種糧成本差異明顯。目前，包括種子、農(nóng)藥、化肥等，一般的高標準農(nóng)田種糧成本四五百元/畝，中等產(chǎn)田的種糧成本七八百元/畝，對于部分低產(chǎn)田來說，種糧成本要超過千元/畝，成本不同造成種糧收益不同，導(dǎo)致中低產(chǎn)田拋荒嚴重。當前，我省種糧補貼主要包括中央和地方兩種。中央補貼主要包括實際種糧農(nóng)民一次性補貼、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、耕地地力保護補貼等，每個縣域補貼標準不同，但基本每畝在200元以下，對福建山區(qū)種糧難以調(diào)動積極性；各地省市縣政府部門出臺的專項相關(guān)種糧補貼普遍存在簡單化現(xiàn)象。建議結(jié)合耕地類型，依據(jù)地區(qū)勞動工資水平和各類生產(chǎn)要素價格，開展“福建省不同類型耕地種糧成本分析報告”研究。各市縣依據(jù)“福建省不同類型耕地種糧成本分析報告”出臺不同耕地類型3年種糧補貼標準和補貼方式。同時，根據(jù)物價和農(nóng)資價格上漲情況，每3年動態(tài)調(diào)整補貼標準。
三是拓寬糧食補貼資金來源。當前的糧食補貼資金主要來源于兩方面：中央財政資金下達，主要包括種糧直補，良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)等；各級政府的財政種糧資金補貼。存在的主要問題有：中央下達的財政資金補貼，主要是針對種糧大戶，小農(nóng)戶受益不夠；南平、三明、龍巖等山區(qū)縣市的財政收入與沿?？h市差距較大，但是糧食生產(chǎn)卻主要在財政收入薄弱的山區(qū)縣市。這些縣市財政對于承擔(dān)有效促進糧食生產(chǎn)補貼標準的支出有較大困難。建議縣市按常住人口分攤糧食生產(chǎn)補貼支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門等根據(jù)縣市常住人口進行糧食消費比例測算和財政補貼資金分配，發(fā)達縣市應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)糧食消費比例的糧食生產(chǎn)補貼支出比例，讓糧食生產(chǎn)大縣走出“產(chǎn)糧越多財政越窮”的怪圈。（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）
