各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源（海洋）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委），人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局：
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務(wù)，有利于增強食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。9月21日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
水 利 部
國家發(fā)展和改革委員會
財 政 部
自然資源部
商 務(wù) 部
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2022年9月30日
關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重點任務(wù)，有利于增強食物保供能力、帶動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，具有長遠(yuǎn)的重要性和現(xiàn)實的緊迫性。為加快推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以重大項目設(shè)計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實物工作量，為保供防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤奠定堅實基礎(chǔ)。
在工作推進(jìn)中，一要體現(xiàn)快速，抓住秋冬農(nóng)閑有利時機，已開工的項目加快進(jìn)度，已批復(fù)的項目抓緊開工，已下達(dá)的投資計劃抓緊落實到位，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設(shè)，確保年內(nèi)見效；二要突出重點，聚焦灌區(qū)等水利設(shè)施補短板和改造升級、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)，以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項目，在完成既有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加建設(shè)量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村民生；三要創(chuàng)新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進(jìn)，堅持多元化主體共同參與建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯(lián)動投入、助農(nóng)興村；四要注重實效，加強組織實施，務(wù)求選準(zhǔn)項目，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應(yīng)。
二、建設(shè)內(nèi)容
從現(xiàn)在到年底前，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，突出抓好大中型灌區(qū)等水利設(shè)施、小型農(nóng)田水利設(shè)施，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)，確保盡快開工、盡快見效。
（一）灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級。灌區(qū)等水利設(shè)施是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。今年水旱災(zāi)害暴露出灌區(qū)等水利設(shè)施短板突出，亟需加快補齊。
一是大中型灌區(qū)建設(shè)和改造。目前，灌區(qū)工程老化失修問題突出，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大型灌區(qū)。
二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固，及時消除水庫安全隱患，并盡快恢復(fù)增強現(xiàn)有水庫在抗旱保供水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。
三是排澇能力建設(shè)。針對長江、松花江流域等重點澇區(qū)受災(zāi)頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區(qū)，安徽、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低洼地進(jìn)行重點治理，加快實施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設(shè)項目。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度，有效解決缺水問題，增強抵御旱災(zāi)的能力。重點推進(jìn)實施一批中型水庫、小型水庫以及引調(diào)水等水源工程。
五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。開展農(nóng)村河塘清淤整治、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，做好農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，實施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)田水利設(shè)施補短板。針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是田間水利設(shè)施不足問題，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)水利設(shè)施補短板，提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災(zāi)能力。根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施。配套開展田塊平整、田間道路、農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。今冬提前開工一批農(nóng)田水利設(shè)施補短板項目。
（三）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、整體設(shè)施裝備水平較低，影響產(chǎn)出和效益，需要加快改造、提升水平，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。
一是設(shè)施種植業(yè)。新建一批設(shè)施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)，以集中連片或一區(qū)多園的方式，新建和改造提升現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設(shè)一批水稻集中育秧中心，在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性集約化育苗中心。
二是設(shè)施畜牧業(yè)。建設(shè)和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養(yǎng)殖場，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環(huán)控設(shè)施和自動擠奶等數(shù)字化設(shè)備。以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點，建設(shè)一批肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工、養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等建設(shè)。以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點，建設(shè)一批家禽立體高效設(shè)施養(yǎng)殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設(shè)施，提升畜禽屠宰加工能力。
三是設(shè)施漁業(yè)。建設(shè)海洋牧場和中心漁港，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設(shè)一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復(fù)、海洋牧場監(jiān)控設(shè)施、苗種繁育設(shè)施。在沿海地區(qū)建設(shè)一批漁港經(jīng)濟區(qū)、中心漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，包括防波堤、碼頭、護(hù)岸、港區(qū)道路等水陸域建筑物，以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設(shè)施。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點省份建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備以及養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等設(shè)施設(shè)備、桁架類深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。目前，果蔬、肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%，果蔬產(chǎn)后損失率超過20%。在結(jié)合實際需要、分區(qū)分片合理集中建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過項目帶動整省、整市、整縣推進(jìn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施節(jié)點布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系，融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)減損增效、順暢銷售。
一是產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在重點鎮(zhèn)和中心村，推進(jìn)建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施，增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容，筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石。
二是產(chǎn)地冷鏈集配中心。在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，推進(jìn)建設(shè)一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。
三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大型物流園區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等主體，建設(shè)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應(yīng)急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。
四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，建設(shè)一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預(yù)制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。
三、投融資機制
（一）在建設(shè)主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統(tǒng)借統(tǒng)還，推動將零散項目打捆打包并整體實施，實現(xiàn)項目建設(shè)提標(biāo)擴面、集中連片、整體開發(fā)。
（二）在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動。對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式，集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監(jiān)管，避免引發(fā)地方金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。
（三）在運營方式上，鼓勵社會資本合作建設(shè)運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營的優(yōu)勢，減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力，促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動。
（四）在還款來源上，建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡并可持續(xù)，做到項目主體長期穩(wěn)健經(jīng)營。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對接相關(guān)金融機構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機制，強化項目實施用地、環(huán)評等要素保障，層層壓實責(zé)任，分項推進(jìn)落實。
（二）強化政策扶持。對于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸支持力度，強化商業(yè)性貸款支持，鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。在政府部門加強監(jiān)管、風(fēng)險可控、適度競爭的前提下，允許農(nóng)業(yè)、水利投資企業(yè)等市場主體作為項目主體，按照國家有關(guān)法律法規(guī)承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（三）強化指導(dǎo)服務(wù)。分領(lǐng)域制定項目實施方案，加快做好規(guī)劃、立項、招投標(biāo)等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優(yōu)化項目審批流程，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對用地、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構(gòu)與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實現(xiàn)信貸資金精準(zhǔn)投放。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，確保安全施工建設(shè)。
（四）強化督促檢查。分領(lǐng)域列出建設(shè)項目清單，建立工作臺賬，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時通報任務(wù)完成情況，督促建設(shè)主體加快建設(shè)進(jìn)度。對重點區(qū)域和重點項目，適時開展實地指導(dǎo)督促，協(xié)助解決項目實施中的困難和問題，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制的案例和模式。
