為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用水權(quán)改革的部署要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用，近日，水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的用水權(quán)改革工作作出總體安排和部署。
《意見》指出，推進(jìn)用水權(quán)改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的重要手段，是強(qiáng)化水資源剛性約束的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署，提出完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，明確要求建立健全用水權(quán)初始分配制度，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。近年來，用水權(quán)改革探索取得了積極進(jìn)展，但仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場發(fā)育不充分、交易不活躍等問題。
《意見》提出，進(jìn)一步推進(jìn)用水權(quán)改革，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水而定、量水而行，加快用水權(quán)初始分配，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易，健全完善水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)用水權(quán)交易監(jiān)管，到2025年，用水權(quán)初始分配制度基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰，用水權(quán)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，用水權(quán)市場化交易趨于活躍，交易監(jiān)管全面加強(qiáng)，全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場初步建立；到2035年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
《意見》要求，加快用水權(quán)初始分配和明晰。一是加快推進(jìn)區(qū)域水權(quán)分配。江河流域水量分配方案批復(fù)的可用水量、地下水管控指標(biāo)確定下來的地下水可用水量、調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為區(qū)域的用水權(quán)利邊界。二是明晰取用水戶的取水權(quán)。在嚴(yán)格核定許可水量的前提下，通過發(fā)放取水許可證，明晰取用水戶的取水權(quán)。三是明晰灌溉用水戶水權(quán)。地方可根據(jù)需要通過發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)。四是探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。
《意見》要求，推進(jìn)多種形式的用水權(quán)市場化交易。一是推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易。對(duì)位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域，可以對(duì)區(qū)域可用水量內(nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開展交易。二是推進(jìn)取水權(quán)交易。取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來的取水權(quán)。對(duì)水資源超載地區(qū)，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原則上應(yīng)通過取水權(quán)交易解決。三是推進(jìn)灌溉用水戶水權(quán)交易。在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶水權(quán)，用于重新配置或交易。四是創(chuàng)新水權(quán)交易措施。鼓勵(lì)地方將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾侄巍９膭?lì)社會(huì)資本通過參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營，轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。鼓勵(lì)將通過合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易。因地制宜推進(jìn)集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規(guī)水資源交易。
《意見》要求，完善水權(quán)交易平臺(tái)。一是建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)。建立健全統(tǒng)一的全國水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用，逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。二是推進(jìn)用水權(quán)相對(duì)集中交易。用水權(quán)交易應(yīng)在國家和地方水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行，其中跨水資源一級(jí)區(qū)、跨省區(qū)的區(qū)域水權(quán)交易，流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水權(quán)交易，以及水資源超載地區(qū)的用水權(quán)交易原則上在國家水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。
《意見》要求，強(qiáng)化監(jiān)測計(jì)量和監(jiān)管。一是強(qiáng)化取用水監(jiān)測計(jì)量。加快推進(jìn)取用水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，為用水權(quán)初始分配和交易提供基礎(chǔ)支撐。二是強(qiáng)化水資源用途管制。水行政主管部門應(yīng)合理配置本地區(qū)的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批和事中事后監(jiān)管，防止用水權(quán)交易擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。三是強(qiáng)化用水權(quán)交易監(jiān)管。重點(diǎn)跟蹤檢查用水權(quán)交易水量的真實(shí)性、交易程序的規(guī)范性、交易價(jià)格的合理性、交易資金的安全性等，及時(shí)組織開展交易水量核定、用水權(quán)交易評(píng)估工作。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要將推進(jìn)用水權(quán)改革作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作和宣傳引導(dǎo)，加快推進(jìn)用水權(quán)初始分配，因地制宜推進(jìn)用水權(quán)交易，及時(shí)研究解決用水權(quán)改革中的有關(guān)問題，推動(dòng)健全完善用水權(quán)改革的法規(guī)制度體系。水利部將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，把用水權(quán)改革納入水資源管理考核。
