2022-10-09
作者：陳江燕
來(lái)源：海峽都市報(bào)
《福建省地方政府儲(chǔ)備糧安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2023年1月1日起施行。
一、制定《辦法》的背景和意義
習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，強(qiáng)調(diào)指出糧食安全是“國(guó)之大者”，“要管好用好儲(chǔ)備糧”，并明確指出“要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧”。黨中央、國(guó)務(wù)院從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)確保國(guó)家糧食安全做出了一系列重要部署。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，及時(shí)總結(jié)我省地方政府儲(chǔ)備糧管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壓實(shí)各方面責(zé)任，省政府制定出臺(tái)《辦法》，對(duì)完善我省政府儲(chǔ)備糧管理運(yùn)行，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備糧安全管理，提升政府儲(chǔ)備糧效能具有重要意義。一是落實(shí)糧食管理依法行政的需要。近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)民法典》、新修訂的《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)陸續(xù)公布施行，國(guó)家以及我省先后出臺(tái)了有關(guān)政府儲(chǔ)備糧輪換、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量安全等方面的法規(guī)、規(guī)章，在深化糧食儲(chǔ)備管理、構(gòu)建糧食安全保障等方面的法治保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。制定出臺(tái)《辦法》，充分體現(xiàn)了我省貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議精神的堅(jiān)定決心，對(duì)我省改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制、深入推進(jìn)地方政府儲(chǔ)備糧依法治理將起到重要的推動(dòng)作用。二是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)儲(chǔ)糧安全的需要。糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。我省是缺糧大省，2020年省委、省政府決定增加40萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模后，我省糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到了415萬(wàn)噸。制定出臺(tái)《辦法》，有利于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門的主管監(jiān)管責(zé)任和政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，保障政府儲(chǔ)備糧安全。三是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制的需要。保障區(qū)域糧食安全是地方政府的重要職責(zé)。2016年開始，國(guó)家對(duì)各省（市、區(qū)）糧食安全責(zé)任制進(jìn)行考核。地方政府儲(chǔ)備糧作為糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)市的重要物資，強(qiáng)化安全管理是糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。制定出臺(tái)《辦法》，對(duì)貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)新要求、深化實(shí)化糧食安全責(zé)任制考核新內(nèi)容具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、制定《辦法》的基本思路
制定《辦法》主要遵循以下立法思路：一是落實(shí)中央要求，細(xì)化制度安排。《辦法》以中央關(guān)于加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的意見(jiàn)為根本遵循，將其創(chuàng)新的制度安排吸收、細(xì)化，形成規(guī)章條款。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善制度規(guī)定。《辦法》在《福建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收多年來(lái)我省地方政府儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理、輪換管理、費(fèi)用管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的成熟做法，借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求采納各方面意見(jiàn)，提煉上升為政府規(guī)章，并對(duì)監(jiān)督檢查內(nèi)容和程序作了進(jìn)一步規(guī)范，增強(qiáng)執(zhí)行剛性約束，進(jìn)一步強(qiáng)化政府儲(chǔ)備糧治理體系建設(shè)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全管理。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)管理制度不健全、代儲(chǔ)企業(yè)條件設(shè)定不細(xì)致、各級(jí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)存在隱患等問(wèn)題，以及調(diào)研中承儲(chǔ)企業(yè)普遍反映的政府儲(chǔ)備糧管理制度、保管費(fèi)用動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制等問(wèn)題，通過(guò)立法給予調(diào)整和充實(shí)，補(bǔ)齊我省地方政府儲(chǔ)備糧管理短板，加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)和代儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管，防范潛在的儲(chǔ)存安全風(fēng)險(xiǎn)，以保證地方政府儲(chǔ)備糧安全。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共九章五十二條，包括總則、計(jì)劃管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理、動(dòng)用管理、費(fèi)用管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！掇k法》明確了地方政府儲(chǔ)備糧安全管理的政府及部門職責(zé)，規(guī)范了地方政府儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換和動(dòng)用管理工作，夯實(shí)了費(fèi)用保障和監(jiān)督管理，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)的義務(wù)及違反義務(wù)的法律責(zé)任。
（一）《辦法》的框架結(jié)構(gòu)
《辦法》對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧從計(jì)劃管理、儲(chǔ)存管理、輪換管理、動(dòng)用管理到費(fèi)用管理、監(jiān)督管理的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。一是強(qiáng)化計(jì)劃管理，明確地方政府儲(chǔ)備糧實(shí)行計(jì)劃管理，本省政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)增加政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模。二是落實(shí)儲(chǔ)存管理，明確承儲(chǔ)企業(yè)的軟硬件要求、細(xì)化承儲(chǔ)損失損耗處理規(guī)定，推廣應(yīng)用儲(chǔ)糧新技術(shù)。三是優(yōu)化輪換管理，明確輪換的基本原則，規(guī)范輪換計(jì)劃、輪換依據(jù)、輪換架空、質(zhì)量要求等主要環(huán)節(jié)，同時(shí)創(chuàng)新成品糧油輪換方式，允許在確保糧權(quán)明確、依規(guī)輪換、常儲(chǔ)常新、庫(kù)存充足的前提下，在年度內(nèi)多次輪換。四是細(xì)化動(dòng)用管理，明確動(dòng)用的預(yù)警、動(dòng)用原則、動(dòng)用權(quán)限，規(guī)范動(dòng)用報(bào)告、儲(chǔ)備恢復(fù)和價(jià)差處理。五是保障費(fèi)用管理，明確了地方政府儲(chǔ)備糧管理相關(guān)費(fèi)用的預(yù)算、確定、撥付要求，規(guī)范了貸款和財(cái)政補(bǔ)貼管理的要求。六是規(guī)范監(jiān)督管理和有關(guān)法律責(zé)任。
（二）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧安全管理的主體責(zé)任
為了落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧安全管理“黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)儲(chǔ)適需、安全高效、綠色發(fā)展”的原則，《辦法》明確實(shí)行省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，分別對(duì)縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備等相關(guān)部門單位和地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)等主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》要求，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域糧食儲(chǔ)備工作，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！掇k法》明確了發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理職責(zé)，也明確了糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的職權(quán)和可采取的措施?！掇k法》對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任，作出了較為具體的規(guī)定，要求地方政府儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)及其所轄儲(chǔ)糧單位不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離，實(shí)物、賬務(wù)分開管理；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所儲(chǔ)存的糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)主體責(zé)任，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。
（三）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃管理
為了做好地方政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃管理工作，保障地方政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃的制定與實(shí)施，建立與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，《辦法》從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確由省人民政府糧食和儲(chǔ)備部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定本省地方政府儲(chǔ)備糧計(jì)劃，有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加儲(chǔ)備規(guī)模，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政等有關(guān)部門，制定地方政府儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售和輪換計(jì)劃。二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的地方政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是明確地方政府儲(chǔ)備糧的原糧品種以稻谷和小麥為主，并要求其所占本級(jí)政府儲(chǔ)備糧規(guī)模的比例不得低于省人民政府規(guī)定。
（四）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理
為了落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧的管理要求，做到儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)布局和儲(chǔ)存區(qū)域范圍合理，明確承儲(chǔ)企業(yè)的基本條件、禁止行為和委托代儲(chǔ)、制度建設(shè)、質(zhì)量管控及應(yīng)急處置方案等的相關(guān)要求，同時(shí)細(xì)化自然損耗的承擔(dān)方式和承儲(chǔ)企業(yè)的主要責(zé)任、落實(shí)鼓勵(lì)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用推廣，《辦法》從六個(gè)方面作了規(guī)定：一是要求地方政府儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)要求，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全。二是要求縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照相對(duì)集中、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全的原則，依據(jù)本行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，政府儲(chǔ)備糧原則上應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)儲(chǔ)存，確有需要在本行政區(qū)域范圍外儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但成品糧油不得跨省儲(chǔ)存。三是明確地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)條件和十一項(xiàng)禁止性行為。四是允許在倉(cāng)容不足的情況下，地方政府儲(chǔ)備糧采取委托代儲(chǔ)的方式，代儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)糧安全直接責(zé)任。五是要求地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)建立健全規(guī)范化管理制度，防范和控制儲(chǔ)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求制定儲(chǔ)糧安全應(yīng)急處置方案。六是要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門支持地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)用糧食儲(chǔ)存新技術(shù)新設(shè)備，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平。
（五）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理
為了做好地方政府儲(chǔ)備糧輪換管理工作，落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧輪換推陳儲(chǔ)新、均衡有序、確保質(zhì)量、節(jié)約費(fèi)用等目標(biāo)要求，《辦法》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是對(duì)輪換的原則、計(jì)劃、方式、依據(jù)和糧食質(zhì)量要求等方面進(jìn)行規(guī)范。二是細(xì)化輪換架空期的規(guī)定，明確多種情形下的輪換架空期的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼方式。三是明確地方政府儲(chǔ)備糧輪換的入庫(kù)結(jié)算價(jià)確定方式以及采購(gòu)、銷售方式。四是創(chuàng)新成品糧油輪換方式，允許在確保糧權(quán)明確、依規(guī)輪換、常儲(chǔ)常新、庫(kù)存充足的前提下采取年度內(nèi)多次輪換。
（六）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧動(dòng)用管理
為了做好地方政府儲(chǔ)備糧動(dòng)用管理工作，有序應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、突發(fā)事件等需要?jiǎng)佑玫胤秸畠?chǔ)備糧的情況，《辦法》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備部門建立健全地方政府儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，明確可以依法批準(zhǔn)動(dòng)用政府儲(chǔ)備糧的情形。二是明確動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備糧應(yīng)遵循有利于穩(wěn)定市場(chǎng)、提高效率的原則。三是明確地方政府儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)限和實(shí)施方式，要求縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備部門根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的動(dòng)用計(jì)劃下達(dá)動(dòng)用指令，由地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。緊急情況下，上級(jí)人民政府可以根據(jù)糧食調(diào)控和應(yīng)急需要，直接指令下級(jí)人民政府動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備糧。四是明確地方政府儲(chǔ)備糧的動(dòng)用報(bào)告制度、動(dòng)用后恢復(fù)儲(chǔ)備庫(kù)存以及動(dòng)用產(chǎn)生的價(jià)差費(fèi)用處理等有關(guān)要求。
（七）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理
為了做好地方政府儲(chǔ)備糧費(fèi)用管理工作，落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧保管和輪換等費(fèi)用的預(yù)算、撥付、貸款及其他有關(guān)要求，《辦法》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是要求本級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧所需費(fèi)用以及貸款利息納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍。二是明確相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)人民政府糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政部門商定，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和儲(chǔ)糧成本等的變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。三是要求地方政府儲(chǔ)備糧的保管、輪換等費(fèi)用按照同級(jí)人民政府財(cái)政、糧食和儲(chǔ)備部門確定的標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式，及時(shí)足額撥付。四是明確地方政府儲(chǔ)備糧貸款的管理要求和利息開支的結(jié)算方式，要求地方政府儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行與糧食庫(kù)存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理；政府儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售回籠資金應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行賬戶內(nèi)核算。
（八）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理
為了做好地方政府儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理工作，落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理的機(jī)制體系、檢查職權(quán)、監(jiān)管措施以及其他有關(guān)要求，《辦法》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是要求縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、審計(jì)等部門單位，按照各自職責(zé)組織實(shí)施地方政府儲(chǔ)備糧安全管理監(jiān)督檢查。二是明確有關(guān)部門在依法實(shí)施政府儲(chǔ)備糧安全監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，可以采取的措施。三是要求加強(qiáng)地方政府儲(chǔ)備糧信息化、智能化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的糧食儲(chǔ)備信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。四是明確任何組織和個(gè)人可以對(duì)地方政府儲(chǔ)備糧管理工作提出意見(jiàn)建議，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備等部門舉報(bào)違法行為。
（九）落實(shí)地方政府儲(chǔ)備糧安全管理的法律責(zé)任
為了確保規(guī)章的有效實(shí)施，《辦法》從以下三個(gè)方面對(duì)法律責(zé)任作了規(guī)定：一是明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，規(guī)定由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，并可對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是明確地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)未具備相關(guān)條件的法律責(zé)任，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府糧食和儲(chǔ)備部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。三是明確地方政府儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并可對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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