福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì) 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》的通知
各市、縣(區(qū))自然資源主管部門(mén)、發(fā)改委(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實(shí)自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)),省自然資源廳會(huì)同省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省自然資源廳 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年8月5日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障合理用地需求，根據(jù)《自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)),結(jié)合福建實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、明確用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、種源研發(fā)生產(chǎn)、電子商務(wù)、農(nóng)村休閑觀光旅游、科普及配套設(shè)施等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、科研用地等。以下情形禁止納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和亂占耕地建房的;利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的;挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風(fēng)貌、污染生態(tài)環(huán)境、造成水土流失的;在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類(lèi)自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍、海洋自然岸線(xiàn)和無(wú)居民海島等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)利用旅游、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老、健身休閑、民俗文化等項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)，以及建設(shè)別墅項(xiàng)目或具有別墅風(fēng)格的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定其他禁止的情形。各地要在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單，確保用準(zhǔn)、用好國(guó)家政策。
二、引導(dǎo)統(tǒng)籌布局。以縣域?yàn)閱挝唬茖W(xué)編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本大、能耗高、廢棄物處置量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚;直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在建制村莊建設(shè)邊界內(nèi);在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，各地可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，并預(yù)留不超過(guò)5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，且一個(gè)建制村原則上不得超過(guò)5 畝，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。個(gè)別以旅游發(fā)展為主的建制村，可適當(dāng)放寬，但建設(shè)用地總規(guī)模應(yīng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目清單，自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌安排清單項(xiàng)目用地，增強(qiáng)用地指標(biāo)使用的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶持。
三、規(guī)范使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。各地也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
四、大力盤(pán)活存量。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，按照合法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，依據(jù)規(guī)劃確定的用途入市，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
五、保障設(shè)施用地。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號(hào))和《福建省自然資源廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》(閩自然資發(fā)〔2020〕43號(hào))等規(guī)定使用。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞的，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
六、優(yōu)化審批流程。在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，待項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后更新相應(yīng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。各地要優(yōu)先安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃，縣(市、區(qū))每年應(yīng)安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，不足的由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決。辦理用地審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
七、強(qiáng)化用地監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”；不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地的監(jiān)管。各級(jí)自然資源部門(mén)要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地雙隨機(jī)抽查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地逐步規(guī)范。各市縣對(duì)村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理，要與國(guó)家三部委《通知》和本細(xì)則一致。
責(zé)任編輯：小慧
