閩糧執(zhí)法〔2022〕172號
各設區(qū)市糧食和物資儲備局、廈門市發(fā)展和改革委員會、平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省儲備糧管理有限公司：
為認真貫徹落實國家有關部門《關于切實做好2022年夏季糧油收購工作的通知》(國糧糧〔2022〕93號)、國家糧食和物資儲備局辦公室《關于做好2022年糧油收購監(jiān)督檢查工作的通知》（國糧辦執(zhí)法〔2022〕144號）、福建省糧食和物資儲備局《關于切實做好2022年早秈稻收購工作的通知》（閩糧糧〔2022〕147號）等文件和2022年全國夏季糧油收購工作視頻會議精神，嚴格落實國家和我省糧食收儲政策，確保夏糧收購工作順利開展，結合我省實際，現(xiàn)就做好2022年夏糧收購監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、提高政治站位，高度重視夏糧收購監(jiān)督檢查工作
今年是黨的二十大召開之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。面對艱巨繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務和錯綜復雜的糧食市場形勢，全力抓好糧食收購，是堅決貫徹黨中央、國務院關于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳑Q策部署的重要舉措，是維護糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全的現(xiàn)實要求，是積極應對疫情影響、保護種糧農(nóng)民利益的具體行動。做好夏糧收購監(jiān)督檢查工作、強化糧食收購市場監(jiān)管，是維護糧食市場穩(wěn)定、確保收購工作有序進行的有力措施，也是確保端穩(wěn)端牢中國飯碗的重要保障，有利于保護種糧農(nóng)民利益、提高重農(nóng)抓糧積極性。各級糧食和物資儲備部門要嚴格落實糧食安全黨政同責要求，進一步提高政治站位，深化思想認識，增強責任感使命感緊迫感，切實抓好夏糧收購監(jiān)督檢查工作。要及時研判和準確把握轄區(qū)內(nèi)收購形勢，認真貫徹《糧食流通管理條例》《糧食和物資儲備執(zhí)法督查工作規(guī)程》等要求，緊盯檢查重點，嚴密組織實施，真正把監(jiān)督檢查工作落到實處。
二、突出重點環(huán)節(jié)，壓實各級夏糧收購監(jiān)督檢查責任
（一）壓緊壓實各類主體責任
有收購任務的各級糧食和物資儲備部門要會同市場監(jiān)管等部門，加大轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位、糧食企業(yè)和庫點）的檢查力度，將政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點作為重點檢查對象。結合正在開展的糧食購銷領域?qū)ｍ椪危訌娛召徶黧w的監(jiān)督和檢查，督導企業(yè)強化內(nèi)控管理，規(guī)范政策性糧食收儲和市場化收購行為的監(jiān)督檢查，壓緊壓實收儲企業(yè)主體責任。
（二）加強對政策性糧食收購、市場化糧食收購的監(jiān)督檢查
積極適應收購市場的新形勢新變化，強化對糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是收購驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
1.政策性糧食收購。一是檢查在政策性糧食、訂單糧收購點確定過程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點要求的行為，防范違規(guī)掛靠等導致管理失控危及政策性糧食安全等問題發(fā)生。二是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況，排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進行登記，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關影像資料留存是否完整。三是檢查收購入庫流程和業(yè)務管理情況，排查收購業(yè)務流程是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度以及國家相關質(zhì)量和食品安全標準，是否嚴格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“摻雜使假”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。四是核查收購資金和利息費用補貼撥付結算情況。是否存在區(qū)域性“賣糧難”風險，是否存在克扣補貼、“打白條”或拖欠農(nóng)民售糧款等違法違規(guī)行為。五是檢查收購業(yè)務公平公正公開和留痕情況，是否規(guī)范使用訂單補貼“一卡通”系統(tǒng)，糧食出庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管，是否價格上墻、標準上榜、樣品上臺；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標準是否公開，質(zhì)量檢驗相關儀器設備是否按規(guī)定檢定校驗。六是切實加強糧食入庫驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點檢查是否存在入庫驗收走過場、虛假驗收現(xiàn)象，是否對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不達標、食品安全指標不合格的入庫糧食及時退出政策性收購并妥善處置，是否建立規(guī)范嚴格的數(shù)量、質(zhì)量管理檔案，是否對驗收發(fā)現(xiàn)的通過填埋雜質(zhì)等外來物質(zhì)方式充抵庫存行為進行嚴肅處理。
2.市場化糧食收購。加大對夏糧收購市場秩序的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業(yè)是否按《糧食流通管理條例》相關規(guī)定備案，是否在收購場所顯著位置公布收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線（以下簡稱“12325監(jiān)管熱線”）等相關信息；重點加強糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查，排查是否存在不及時支付售糧款、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。有關糧食企業(yè)是否督促直屬企業(yè)及其租倉儲糧點、委托收儲庫點嚴格落實國家糧食收購政策，采取切實措施，嚴格規(guī)范糧食收購、資金結算工作流程，防止發(fā)生任何形式的“打白條”等拖欠農(nóng)民售糧款的違規(guī)違法行為。加強執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，密切配合有關部門嚴厲打擊壓級壓價、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，營造誠信經(jīng)營、公平交易的市場環(huán)境。統(tǒng)籌推進糧食收購和疫情防控，強化為農(nóng)服務意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。
（三）加強對儲備訂單糧食收購的監(jiān)督檢查
各地要按照《福建省地方儲備訂單糧食直接補貼管理辦法（試行）》(閩財建〔2020〕20號)、《關于下達2022年省級儲備訂單糧食計劃和調(diào)整直接補貼資金的通知》(閩財建指〔2022〕43號)、《關于印發(fā)福建省早、中晚秈稻最低收購價執(zhí)行預案的通知》(閩發(fā)改糧儲〔2020〕485號)，以及《關于公布2022年我省秈稻谷最低收購價格的通知》(閩發(fā)改商價〔2022〕229號)等規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，堅持問題導向，查遺補漏，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。是否強化人員、資金、倉容、儀器設備等各項保障，確保“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”。是否加強儲備訂單糧食收購計劃分解、落實到戶、收購資金和直補資金發(fā)放等重點環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，確保直補政策落到實處。是否加強監(jiān)測，嚴格按照相關規(guī)定和要求啟動、停止托市收購，發(fā)揮好政策托底作用。是否嚴格執(zhí)行質(zhì)價標準，不壓級壓價、抬級抬價，不拒收符合標準的糧食。是否根據(jù)市場行情合理確定收購價格，切實保護好種糧農(nóng)民利益。是否嚴把收購和驗收關，加強入庫糧食檢驗，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全。是否嚴格規(guī)范入庫檢斤單、質(zhì)量檢驗單等收購憑證相關資料的記錄和留存管理。是否做好不達標糧食收購預案，對不達標糧食的收購是否按有關規(guī)定妥善處理。
三、強化組織領導，確保夏糧收購監(jiān)督檢查工作落實
（一）周密組織，形成監(jiān)管合力。各級糧食和物資儲備部門要按照糧食安全責任制要求，發(fā)揮收購監(jiān)督檢查工作的主導作用，主要領導親自抓、分管領導具體抓，真正做到轄區(qū)內(nèi)參與收購企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，確保國家政策落實到位、規(guī)范執(zhí)行。加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管，與市場監(jiān)管、發(fā)改、財政等適時開展聯(lián)合執(zhí)法，及時化解收購中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成監(jiān)管合力。
（二）加強宣傳，營造良好氛圍。要通過主流新聞媒體，采取多種形式，積極宣傳收購政策，并做好有關政策解讀，引導收購企業(yè)遵規(guī)守紀和種糧農(nóng)民依法維權。加大12325監(jiān)管熱線的宣傳普及，保持舉報渠道暢通，及時受理和嚴肅查處群眾舉報投訴。高度關注和及時化解涉糧輿情，為夏糧收購工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（三）履職盡責，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀。各級糧食和物資儲備部門要加大對收購期間違法違規(guī)行為的查處力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“雙隨機一公開”的監(jiān)管方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)的監(jiān)管。對違反《糧食流通管理條例》，損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民利益的行為一律嚴肅查處，對涉嫌違紀違法的，按照有關規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理，始終保持對涉糧違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，釋放“零容忍”“強監(jiān)管”鮮明信號，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序。
省局將在夏糧收購期間組織抽查。各設區(qū)市糧食和物資儲備部門應在夏糧收購結束后10日內(nèi)，將本單位落實夏糧收購監(jiān)督檢查情況書面報送省局。
福建省糧食和物資儲備局
2022年6月30日
