閩糧法〔2016〕196號(hào)
各設(shè)區(qū)市糧食局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，局屬各單位：
根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（閩委發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（國糧政〔2016〕149號(hào)）精神，我們制定了《福建省糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福建省糧食局
2016年10月14日
福建省糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）
黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出了重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施，省委、省政府和國家糧食局也對法治宣傳教育工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。為認(rèn)真做好2016-2020年期間我省糧食系統(tǒng)法治宣傳教育工作，深入推進(jìn)糧食行業(yè)法治宣傳教育和法治糧食建設(shè)，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（閩委發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《國家糧食局關(guān)于印發(fā)<全國糧食行業(yè)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》（國糧政〔2016〕149號(hào)）精神，結(jié)合我省糧食行業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)全面依法治國新要求，緊扣福建“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)深入開展糧食法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)糧食法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，健全普法宣傳教育機(jī)制，加快依法行政依法治理進(jìn)程，為深化糧食流通體制改革、確保我省糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
(二)主要目標(biāo)。糧食行業(yè)普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治理進(jìn)一步深化。糧食行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，糧食行業(yè)干部職工法治觀念、依法辦事能力和黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，糧食行業(yè)從業(yè)人員誠信守法、依法經(jīng)營的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，努力在全省糧食系統(tǒng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。
(三)基本原則。堅(jiān)持圍繞保障我省糧食安全、服務(wù)糧食流通中心工作開展法治宣傳教育。堅(jiān)持滿足糧食行業(yè)發(fā)展法治需求，增強(qiáng)干部職工尊法學(xué)法用法意識(shí)。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)糧食行業(yè)黨員干部和職工在法治實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、運(yùn)用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效，不斷提高法治宣傳的針對性和實(shí)效性。
二、主要任務(wù)
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和保障國家糧食安全的重要論述。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和保障國家糧食安全一系列重要講話，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，自覺把系列講話作為做好糧食流通改革發(fā)展各項(xiàng)工作的思想武器和行動(dòng)指南，增強(qiáng)糧食行業(yè)干部職工厲行法治的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮法治在保障我省糧食安全的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法以核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全省糧食行業(yè)開展憲法宣傳和教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，積極組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，提高糧食行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的憲法意識(shí)，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。大力學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，特別要加強(qiáng)《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》《公務(wù)員法》《政府信息公開條例》等規(guī)范政府行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級糧食行政管理部門干部職工依法行政的觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治意識(shí)，全面推行政務(wù)公開，積極向行政相對人宣傳普及法律法規(guī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，并引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)糧食部門廣大黨員干部和職工尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)糧食部門廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
(四)廣泛宣傳服務(wù)保障新福建建設(shè)相關(guān)政策和法律法規(guī)。緊緊圍繞我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革擴(kuò)大開放等方面法律法規(guī)的宣傳普及，加大對中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。要加大對糧食產(chǎn)銷協(xié)作、引糧入閩等政策的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)“多調(diào)糧、調(diào)好糧”，確保我省糧食安全，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(五)重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與糧食相關(guān)的法律法規(guī)和政策。深入學(xué)習(xí)宣傳《國家安全法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》《國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《福建省糧食流通管理辦法》等涉糧法律、法規(guī)和規(guī)章，組織開展糧食收購、儲(chǔ)備糧管理、流通統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)管理、倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、市場監(jiān)管、節(jié)糧減損、軍糧供應(yīng)、政策性糧食交易等方面的專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)宣傳食品安全法等糧食質(zhì)量安全方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化全社會(huì)糧食質(zhì)量安全意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳儲(chǔ)備糧食訂單收購和最低收購價(jià)等惠農(nóng)政策，依法維護(hù)和保障種糧農(nóng)民利益，提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
(六)深入推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》和《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,持續(xù)推進(jìn)糧食行業(yè)依法治理。健全完善糧食流通重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問制度。深化糧食行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，重點(diǎn)做好糧食收購、儲(chǔ)存、政策性糧食購銷、儲(chǔ)備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類涉糧案件。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開。深入推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食法治化水平。
三、重點(diǎn)對象與要求
(一)重點(diǎn)做好糧食行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)等制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，自覺遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試和依法行政能力測試，將考試和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉時(shí)增加述法內(nèi)容，圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。
(二)重點(diǎn)做好糧食行業(yè)干部職工的學(xué)法用法。健全完善糧食行業(yè)干部職工日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大對干部職工尤其是行政執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。糧食行業(yè)干部職工要結(jié)合崗位工作需要，有針對性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果，切實(shí)增強(qiáng)自覺守法、依法辦事的意識(shí)和能力；糧食行業(yè)廣大黨員要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，提升尊崇黨章黨規(guī)、敬畏黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的思想自覺和行動(dòng)自覺。
(三)重點(diǎn)做好各類糧食經(jīng)營主體的法治宣傳教育。加強(qiáng)對糧食經(jīng)營主體應(yīng)履行的法定義務(wù)的宣傳教育，提高誠信守法、依法經(jīng)營的意識(shí)和能力。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理能力和市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)職工依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。
(四)重點(diǎn)做好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的法治宣傳。提高為糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的服務(wù)意識(shí)和水平，主動(dòng)深入種糧農(nóng)戶和糧食收購現(xiàn)場，宣傳糧食政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，開展涉糧法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者安全儲(chǔ)糧能力和依法維權(quán)意識(shí)。結(jié)合“放心糧油”活動(dòng)，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、糧食質(zhì)量安全等方面法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
四、工作措施
(一)健全普法宣傳教育機(jī)制。各單位要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視普法工作，認(rèn)真履行普法責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同普法對象的法治需求，扎實(shí)開展糧食法治宣傳教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入糧食普法志愿者隊(duì)伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，提高志愿者普法宣傳水平。有條件的糧食部門可以選聘優(yōu)秀法律和黨內(nèi)法規(guī)人才開展專題法治宣講活動(dòng)。加強(qiáng)工作考核評估，建立健全工作考評指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。認(rèn)真開展糧食行業(yè)“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，健全激勵(lì)機(jī)制。
(二)落實(shí)普法責(zé)任制。落實(shí)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，建立普法責(zé)任清單制度。建立糧食行政執(zhí)法人員以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中開展以案釋法和警示教育，引導(dǎo)糧食法治風(fēng)尚。加大對法治宣傳骨干的培訓(xùn)力度，針對不同群體確定不同的宣傳重點(diǎn)。糧食行業(yè)各級黨組織要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,切實(shí)履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé),把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用。
(三)推進(jìn)糧食法治宣傳教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，堅(jiān)持服務(wù)糧食流通中心工作，增強(qiáng)普法工作實(shí)效。創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”糧食主題活動(dòng)。創(chuàng)新宣傳陣地，增加糧食部門服務(wù)窗口法治宣傳教育功能，充分運(yùn)用本地政府和本部門網(wǎng)站平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食法治”宣傳行動(dòng)。有條件的糧食部門可以利用微信、微博、APP客戶端等開展普法活動(dòng)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食法治宣傳教育工作的重大意義，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，加強(qiáng)對“七五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取法治宣傳教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，全面抓好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門要根據(jù)本規(guī)劃和當(dāng)?shù)亍捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)糧食行業(yè)普法工作方案。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各單位要結(jié)合實(shí)際，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性、有效性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。認(rèn)真總結(jié)推廣普法工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)糧食法治宣傳教育不斷深入。
(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取財(cái)政部門的支持，落實(shí)法治宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支，保證糧食法治宣傳教育工作的正常開展。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。上級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對所屬單位及下級糧食行政管理部門普法工作的督導(dǎo)和檢查，結(jié)合年度普法依法治理工作要點(diǎn)以及“七五”普法中期檢查和總結(jié)驗(yàn)收，開展年度和階段性檢查、專項(xiàng)督查，確保糧食法治宣傳教育工作取得實(shí)效。
