2016年是三年行動計劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃和食品安全示范省開啟之年，特別“國家十三五規(guī)劃建議”提出，“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”，因此，做好今年食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作意義重大。 2016年食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省政府、國家食品藥品監(jiān)管總局和省局工作部署，以實施食品安全戰(zhàn)略為目標(biāo)，以貫徹落實《食品安全法》為主線，以堅持“四個最嚴(yán)”為原則，圍繞一個中心，加強兩大建設(shè)，強化三項措施，突出四個重點。 一、圍繞一個中心，著力治理食品安全風(fēng)險 緊緊圍繞保證食品安全這個中心目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，深入開展食品安全風(fēng)險隱患治理，穩(wěn)步提升我省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，防范食品安全事故和行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品安全事件發(fā)生。 （一）深化食品安全風(fēng)險排查整治 風(fēng)險排查整治是防控食品安全事故和食品安全事件的最有效措施之一，今年突出4個重點，繼續(xù)深入開展。 1.重點食品。深入開展嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑、水產(chǎn)制品、瓶桶裝飲用水、糕點、茶葉等高風(fēng)險食品和問題突出食品的排查整治。 2.重點問題。重點排查6類問題：一是使用非食用物質(zhì)。重點排查配制酒添加西地那非、他達拉非等西藥和中藥材，代用茶違規(guī)添加新食品原料，蜜餞添加西藥，水產(chǎn)制品使用甲醛。二是使用非法原料。如病死、死因不明、未按規(guī)定檢疫、檢疫不合格的肉品原料，來源不明、無質(zhì)量合格證明的食用油等。三是濫用食品添加劑。重點排查紅茶超范圍添加胭脂紅、檸檬黃等著色劑，黃酒、白酒超范圍使用甜味劑，糕點、蜜餞超范圍超限量添加防腐劑、甜味劑、著色劑。四是摻雜摻假。重點排查蜂制品、食用油、調(diào)味品等產(chǎn)品。五是生產(chǎn)加工過程污染。繼續(xù)深入排查食用油、黃酒、白酒、配制酒等食品的塑化劑污染，花生制品的黃曲霉毒素超標(biāo)。六是其他行業(yè)潛規(guī)則。根據(jù)總局下發(fā)的《食品行業(yè)共性問題及對策清單（2015版）》和媒體報道、行業(yè)反映線索，結(jié)合我省實際，針對可能存在的行業(yè)潛規(guī)則深入開展排查治理。 3.重點區(qū)域。根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及其他渠道掌握情況，針對紅茶、糕點、水產(chǎn)制品、白酒等重點問題產(chǎn)品，組織相對應(yīng)的重點生產(chǎn)區(qū)域開展排查整治，防范區(qū)域性食品安全問題。 4.重點對象。主要包括3類：一是監(jiān)督抽檢不合格、風(fēng)險監(jiān)測存在問題的企業(yè)。二是被投訴舉報企業(yè)。三是涉嫌存在問題企業(yè)。擴大信息來源，通過行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)購平臺等收集相關(guān)信息，對涉嫌存在問題企業(yè)開展深入排查。 （二）深化食品生產(chǎn)加工小作坊治理整頓 在已調(diào)查摸底、基本建立檔案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展小作坊整治：一是規(guī)范小作坊生產(chǎn)。堅持分類處理，實現(xiàn)“四個一批”：查處一批、培訓(xùn)一批、規(guī)范一批、取證一批；堅持分步推進，按照先重點后一般、先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進。二是加快小作坊示范點建設(shè)。完成全省100家可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的示范點建設(shè)，并通過組織同行參觀、學(xué)習(xí)，推進小作坊條件提升、核準(zhǔn)取證、規(guī)范生產(chǎn)；三是提升小作坊食品形象。與媒體配合，制作專題系列宣傳片，對傳統(tǒng)、傳承、美味、安全、民間口口相傳的小作坊食品進行正面宣傳。 （三）強化食品生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置 加強與相關(guān)部門配合，及時掌握信息，依照省局突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法和應(yīng)對規(guī)程要求，關(guān)注藍色、黃色警示信息，按照職責(zé)分工及時參與并做好橙色、紅色警示信息的調(diào)查、核實、應(yīng)對、處置工作，防止食品安全突發(fā)事件的不良影響蔓延、擴大。 二、加強兩大建設(shè)，著力夯實食品監(jiān)管基礎(chǔ) 監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)是食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，今年要著力兩大基礎(chǔ)建設(shè)。 （一）加強制度建設(shè) 1.配合做好《福建省食品安全條例》制訂。加強食品生產(chǎn)監(jiān)管制度、問題的研究，積極爭取將食品生產(chǎn)加工小作坊管理、可追溯管理等好的管理經(jīng)驗、做法寫入地方條例。 2.加大管理制度制（修）訂工作力度。認(rèn)真梳理新《食品安全法》和今年將頒布的《食品安全法實施條例》、地方食品安全條例關(guān)于制度建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，加強食品生產(chǎn)安全管理制度制（修）訂。一是修訂小作坊核準(zhǔn)辦法。完善核準(zhǔn)條件，簡化核準(zhǔn)流程，減少核準(zhǔn)時效。二是制定食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實施辦法。在繼續(xù)開展風(fēng)險分級試點的基礎(chǔ)上，制定監(jiān)督檢查實施辦法，綜合企業(yè)生產(chǎn)食品的風(fēng)險等級、生產(chǎn)控制水平等因素，確定其監(jiān)管等級。三是制訂食品生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測問題樣品調(diào)查處理辦法。統(tǒng)一風(fēng)險監(jiān)測問題樣品檢驗報告流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)時限，以及調(diào)查程序、調(diào)查要求、處置要求。2016年，風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題樣品要100%完成原因調(diào)查、問題整改等后處理工作。 3.強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式，加大《食品安全法實施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳，讓生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員強化食品安全意識，做到知法、懂法、守法。 （二）加強能力建設(shè) 1.提升監(jiān)管能力。一是組織食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干培訓(xùn)。分級開展培訓(xùn)，省局組織開展市級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上既包括相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，也包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范；培訓(xùn)形式上既組織課堂培訓(xùn)，也組織檢查現(xiàn)場培訓(xùn)，提高基層隊伍能力。各設(shè)區(qū)市局和縣級局要結(jié)合轄區(qū)實際，加強監(jiān)管人員培訓(xùn)。二是細(xì)化監(jiān)管要求。制定監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化表單，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、重點、要求，為基層開展監(jiān)督檢查提供操作指南。 2.提升審查能力。一是根據(jù)國家注冊審查員管理改革部署，建立食品生產(chǎn)許可審查員培訓(xùn)、考核、注冊、管理機制；二是組織開展新申請審查員的培訓(xùn)、考核、注冊，擴大審查員隊伍；三是組織對全部已注冊審查員進行再培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力。 三、強化三項措施，著力落實食品監(jiān)管責(zé)任 （一）強化生產(chǎn)許可工作 1.制訂食品生產(chǎn)許可實施意見。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及審查通則要求，制訂生產(chǎn)許可實施意見，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可職能分工、許可條件、許可流程、許可管理。 2.全面落實許可管理要求。全面落實許可管理辦法及審查通則要求，重點4個方面：一是申請條件要求。按照省政府要求，取消產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)許可證等前置條件，進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。二是申請材料要求。組織申請人按照新許可辦法要求提交申請材料；三是審查標(biāo)準(zhǔn)要求。按照新審查通則要求開展現(xiàn)場核查，并進行符合性判定。四是許可證書要求。全面啟用新版食品生產(chǎn)許可證書，規(guī)范食品生產(chǎn)許可證及其副頁的填寫、管理。 3.加強許可工作質(zhì)量監(jiān)督。指導(dǎo)和督促各地各部門做好生產(chǎn)許可工作的協(xié)調(diào)配合，加大許可工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查和抽查力度，不斷提升食品生產(chǎn)許可水平。 4.開展嬰幼兒配方乳粉注冊。組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)嬰幼兒配方乳粉注冊辦法，完善條件，申報產(chǎn)品注冊；同時，制定嬰幼兒配方食品原輔材料及標(biāo)簽備案辦法，完成相關(guān)企業(yè)食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項備案工作。 （二）強化監(jiān)督檢查工作 加強食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任情況的檢查：檢查頻次上，實行分類監(jiān)管，對全部獲證的生產(chǎn)企業(yè)和小作坊實施全覆蓋檢查的同時，加大風(fēng)險等級高企業(yè)監(jiān)督檢查頻次。檢查方式上，實行突擊檢查，采取 “四不兩直”，即不事先通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待，直奔企業(yè)、直插生產(chǎn)加工現(xiàn)場的形式進行檢查。問題整改上，加強整改情況的跟蹤回訪，檢查發(fā)現(xiàn)問題逐一落實整改，并全部有整改見證材料。信息公開上，發(fā)揮食品安全監(jiān)管平臺作用，試點公示食品生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查信息。 （三）強化監(jiān)督抽檢工作 加強與省局抽檢辦配合，深入研究分析2015年國家和省級監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會反映問題，按照監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測有機結(jié)合、有效互補，全部企業(yè)覆蓋抽查、重點企業(yè)加強抽查、問題企業(yè)跟蹤抽查、突發(fā)風(fēng)險專項抽查的原則，科學(xué)制定抽檢計劃，最大限度發(fā)揮抽檢工作發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防控風(fēng)險的效用。 四、突出四個重點，著力解決食品監(jiān)管難點 （一）著力主體責(zé)任落實 1.組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)。督促企業(yè)采取自學(xué)及參加監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)新《食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881-2013）等與食品生產(chǎn)安全相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。 2.督促企業(yè)持續(xù)保持必備條件。督促企業(yè)認(rèn)真按照新《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求開展自查，查找生產(chǎn)條件、管理制度、過程管理、產(chǎn)品檢驗、貯存運輸?shù)确矫娲嬖诘牟蛔愫蛦栴}，并落實整改，特別要落實好食品安全自查制度等《食品安全法》新要求。 3.實施企業(yè)從業(yè)人員抽考制度。堅持以考促學(xué)，在食品安全管理人員考核辦法已經(jīng)局務(wù)會研究通過的基礎(chǔ)上，制定考核大綱，設(shè)立考核題庫，建立抽查考核系統(tǒng)，并試點投入使用，對取證人員按照比例抽查考核，考核不合格的，不得上崗。 4.開展企業(yè)食品安全責(zé)任約談。建立問題企業(yè)約談常態(tài)化機制，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，對食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。 （二）著力推進信息化可追溯 1.建立制度規(guī)范。制定食品追溯工作方案，明確工作要求；統(tǒng)一追溯編碼，便于不同環(huán)節(jié)、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品互聯(lián)互通；配合加快追溯系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試，建立全省統(tǒng)一可追溯平臺。 2.做好配套服務(wù)。采取市場化方式，鼓勵相關(guān)軟件公司根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)品品種、管理方式，開發(fā)企業(yè)端可追溯管理系統(tǒng)，方便企業(yè)可追溯數(shù)據(jù)管理、上傳。 3.組織開展試點。按照先試點后推廣原則，選擇嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、肉制品、白酒、食品添加劑等重點食品行業(yè)開展試點，逐步推廣延伸到其他類別預(yù)包裝食品。 （三）著力推動工作落實 1.加強跟蹤落實。建立工作落實督查督辦常態(tài)化工作機制，對部署工作落實情況及時跟蹤，不定期通報工作進展。 2.開展飛行檢查。一是檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。對監(jiān)督抽檢不合格、風(fēng)險監(jiān)測存在問題企業(yè)，以及涉嫌存在突出問題企業(yè)，不定期開展飛行檢查，檢查企業(yè)是否依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。二是檢查監(jiān)管工作落實情況。結(jié)合工作組織部署，對基層監(jiān)督檢查、問題企業(yè)后處理、專項治理等監(jiān)管工作落實情況進行督查。 3.加大考核力度。科學(xué)分解年度目標(biāo)任務(wù)，合理設(shè)置“千分制”考核評價指標(biāo)，并認(rèn)真考核，確保各項工作有部署、有檢查、有考核，推動先進，鞭策后進。 （四）著力工作作風(fēng)建設(shè) 嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實抓好黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，嚴(yán)格落實問題整改，嚴(yán)格廉政教育和紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，嚴(yán)格廉政風(fēng)險排查防控，嚴(yán)格權(quán)力運行監(jiān)督，樹立為民務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好形象。 |
