上半年，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照省委、省政府創(chuàng)建食品安全示范省的要求，圍繞國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管要點(diǎn)和2016年全省治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作方案的總體部署與要求，以問題為導(dǎo)向，著力抓好食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，突出重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治和飛行檢查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督檢查力度；以典型引路，開展食品安全可追溯體系示范點(diǎn)和小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建；以長(zhǎng)效監(jiān)管為目標(biāo)，推進(jìn)監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管人員能力提升培訓(xùn)工作；做到各項(xiàng)工作盡早布置、細(xì)化指導(dǎo)、督查推進(jìn)、落實(shí)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省共檢查食品生產(chǎn)企業(yè)9258家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書1260份，責(zé)令停產(chǎn)通知書28份，立案查處食品違法案件282起，查扣問題食品17.75噸，涉案貨值151.23萬元，罰沒入庫金額434.19萬元，移送公安機(jī)關(guān)6起。發(fā)放小作坊核準(zhǔn)證書162張，檢查小作坊3419家次，查處違規(guī)小作坊68家。主要工作情況總結(jié)如下： 一、扎實(shí)推進(jìn)，確保食品生產(chǎn)許可制度改革舉措落地 認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，結(jié)合省情實(shí)際，在去年擴(kuò)大下放食品類別許可權(quán)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，推進(jìn)改革舉措落地。一是落實(shí)“一企一證”新制度，從4月1日起，全省統(tǒng)一啟用新版食品生產(chǎn)許可證，推進(jìn)食品與保健食品生產(chǎn)許可“兩證合一”，組織開發(fā)了過渡期間的臨時(shí)打證軟件，保證核發(fā)新證、延續(xù)換證和許可證注銷、許可信息公開等工作平穩(wěn)有序銜接。全省核發(fā)新版SC許可證2066份。二是加強(qiáng)許可審查員隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)總局批準(zhǔn)，先后在寧德、廈門、南平舉辦三期國(guó)家食品生產(chǎn)許可注冊(cè)審查員培訓(xùn)考核班，全省各地共383名學(xué)員參加培訓(xùn)和考試，考核通過285名，部分解決了生產(chǎn)許可審查工作的急需和儲(chǔ)備人才。完成全省食品生產(chǎn)許可審查員日常管理職責(zé)移交認(rèn)證審評(píng)中心工作。三是舉辦食品生產(chǎn)許可改革工作在線訪談，在多個(gè)媒體刊發(fā)食品生產(chǎn)許可改革情況新聞稿，通過媒體宣傳，提高社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)許可改革情況的認(rèn)知度，避免新舊證書、證號(hào)交接給企業(yè)和消費(fèi)者造成困擾。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，取消產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)許可證等前置條件材料，修訂食品生產(chǎn)許可文書、辦事指南、申請(qǐng)文本示例等食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)指引，改進(jìn)便民便企服務(wù)。截至目前，全省有效食品生產(chǎn)許可證8937份、有效食品添加劑生產(chǎn)許可證152份。 二、打好組合拳，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任 （一）修訂風(fēng)險(xiǎn)清單，深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2016〕72號(hào)），在去年大摸底、大排查、大整治工作基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前食品行業(yè)新情況、新特點(diǎn)，重新修訂了《省級(jí)食品生產(chǎn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題清單（2016年版）》，列舉了：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑、水產(chǎn)制品、瓶桶裝飲用水、糕點(diǎn)、茶葉等11類高風(fēng)險(xiǎn)食品和問題較多食品；使用非食用物質(zhì)、使用非法原料、濫用食品添加劑、摻雜摻假、生產(chǎn)加工過程污染、其他行業(yè)潛規(guī)則等6類問題；抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格或存在問題食品生產(chǎn)企業(yè)、被投訴舉報(bào)、媒體曝光企業(yè)、日常監(jiān)管、飛行檢查被發(fā)現(xiàn)存在問題較多企業(yè)等3類企業(yè)以及食品安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域，納入今年食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)排查整治范圍。市、縣各地已自行組織開展監(jiān)督抽查及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)1895批次。 （二）突出重點(diǎn)，部署和啟動(dòng)五大專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是開展食用植物油塑化劑專項(xiàng)監(jiān)督檢查，從3月至9月對(duì)全省食用植物油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋的食品原料、接觸材料、食品添加劑排查和抽檢。二是從4月到8月開展復(fù)原乳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查；三是從4月到8月開展肉制品獸藥殘留重點(diǎn)治理；四是從5月到11月開展保健食品、配制酒、瑪咖制品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項(xiàng)治理工作；五是從5月起開展為期6個(gè)月的食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治。截至目前，廈門市已檢查乳、肉制品和植物油生產(chǎn)企業(yè)57家，專項(xiàng)抽檢相關(guān)產(chǎn)品44批次，發(fā)現(xiàn)食用油不合格2批次，對(duì)涉嫌生產(chǎn)不合格食品的2家企業(yè)依法查處。三明市發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)69家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書70份，下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)通知書1份，立案查處25起，查扣問題食品0.5噸，涉案貨值5.01萬元，罰沒入庫52.72萬元。莆田市下達(dá)責(zé)令整改通知書45份，立案18起，涉案貨值10.8萬元，罰沒19.58萬元，查處食品生產(chǎn)黑窩點(diǎn)5家。南平市發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)71家，下達(dá)責(zé)令改正通知書62份，立案查處10起。福州市發(fā)出整改通知書51份，立案查處違法企業(yè)43起，組織召開2場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)會(huì)。 （三）四不兩直，組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查。從6月7日起，省局黨組書記、局長(zhǎng)林鳳祥親自帶隊(duì)的飛行檢查組對(duì)被抽檢發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品企業(yè)或被投訴舉報(bào)企業(yè)開展飛行檢查，目前已經(jīng)完成莆田、福州、廈門三市40家企業(yè)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的不符合《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售記錄等相關(guān)臺(tái)賬憑證不完整不規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室自檢不落實(shí)、食品添加劑過期、“三無”、超范圍使用、擅自更改生產(chǎn)工藝、流程或配方等問題，現(xiàn)場(chǎng)查封1家企業(yè)原料庫，自行停產(chǎn)整頓1家、立案調(diào)查2家，三市共計(jì)開列并經(jīng)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)簽認(rèn)問題清單309條，并對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢。每結(jié)束一個(gè)地市檢查，省局即向?qū)俚厥称匪幤繁O(jiān)管部門發(fā)出督辦函，要求督促檢查企業(yè)對(duì)照落實(shí)整改，涉嫌違法的及時(shí)依法立案查處。目前，省局對(duì)漳州、泉州市食品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查還在持續(xù)進(jìn)行中。南平、龍巖、漳州等地市局也自行開展轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查合計(jì)38家。 （四）著眼長(zhǎng)效，建立健全監(jiān)管制度。一是制定發(fā)布《福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全管理人員培訓(xùn)與抽查考核管理暫行辦法》（閩食藥監(jiān)食生〔2016〕68號(hào)），開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的在線抽考平臺(tái)、統(tǒng)一的考核題庫，對(duì)抽考不合格的食品安全管理人員停止崗位工作，限期培訓(xùn)復(fù)考。二是起草制定《福建省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查辦法》；三是起草制定《福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全責(zé)任約談辦法》，對(duì)未及時(shí)消除安全隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施責(zé)任約談并納入食品安全信用檔案記錄；飛行檢查辦法和責(zé)任約談辦法經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定擴(kuò)展為“四品一械”共用制度，目前已完成修訂處于送審中。四是制定并發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<食品召回管理辦法>的實(shí)施細(xì)則（試行）》（閩食藥監(jiān)食生〔2016〕115號(hào)），進(jìn)一步明確了食品召回監(jiān)管內(nèi)部職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和月報(bào)表制度，健全省局網(wǎng)站專欄建設(shè)。五是印發(fā)《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好<食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法>實(shí)施工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生〔2016〕109號(hào)）和《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查操作手冊(cè)》，對(duì)規(guī)范實(shí)施日常監(jiān)督檢查提出具體指導(dǎo)意見和要求，全省從7月1日起啟用新版日常檢查文書。 三、項(xiàng)目帶動(dòng)，參與食品安全示范省創(chuàng)建工作 （一）推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（閩食藥監(jiān)食生函〔2016〕165號(hào)），部署年內(nèi)先行選取嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、白酒四類食品生產(chǎn)企業(yè)，以信息化追溯為方向，以示范創(chuàng)建為抓手，探索建立企業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門追溯數(shù)據(jù)銜接、信息共享、雙向可追溯管理體系建設(shè)試點(diǎn)，為全面推廣積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。目前，全省各地已選定食品安全可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)186家。廈門市以同安區(qū)輕工食品工業(yè)園為試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已有16家企業(yè)建立運(yùn)行有效的電子可追溯系統(tǒng)。南平市延伸擴(kuò)展創(chuàng)建范圍，將邵武市轄區(qū)肉制品和建陽市轄區(qū)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)也納入試點(diǎn)范圍。三明市將試點(diǎn)范圍延擴(kuò)至啤酒、肉制品、食品添加劑、特殊膳食生產(chǎn)企業(yè)。 （二）推進(jìn)小作坊示范創(chuàng)建工作。會(huì)同省食安辦印發(fā)《福建省2016年食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建及考核驗(yàn)收工作方案》（閩食安辦〔2016〕8號(hào)），在全省范圍篩選一批生產(chǎn)條件基礎(chǔ)較好、質(zhì)量安全管控到位、市場(chǎng)信譽(yù)良好的小作坊開展示范創(chuàng)建，并采取擇優(yōu)評(píng)選方式，從中選定100家作為全省首批小作坊示范點(diǎn)。通過示范創(chuàng)建，形成可復(fù)制、可推廣的小作坊示范典型，基本形成一縣一示范、一點(diǎn)帶一片的良好示范帶動(dòng)格局，引導(dǎo)和推動(dòng)我省小作坊規(guī)范生產(chǎn)、健康發(fā)展。省財(cái)政廳已經(jīng)將食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)200萬元（不含廈門）撥付至目標(biāo)任務(wù)責(zé)任單位，目前，全省各地已選定小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建單位174家。福州市擴(kuò)展創(chuàng)建市級(jí)示范點(diǎn)15家，廈門市財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬給予省級(jí)示范點(diǎn)每家3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。三明市通過以“合作社+農(nóng)戶”、“廠房+作坊”兩種模式為主要模式，“示范+帶動(dòng)”為輔助模式，進(jìn)一步深化小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。 四、深化和加強(qiáng)部門和區(qū)域食品安全監(jiān)管協(xié)作 一是研究與公安部門建立食品生產(chǎn)違法犯罪案件查處協(xié)作機(jī)制。赴省公安廳開展走訪調(diào)研，交流打擊食品藥品違法犯罪有關(guān)工作，商討暢通執(zhí)法協(xié)作信息交換渠道，健全完善日常執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與督查督辦。二是參加“環(huán)浙”六省市食品安全監(jiān)管和G20峰會(huì)食品安全保障監(jiān)管省際聯(lián)動(dòng)協(xié)作會(huì)議，初步議定《六省（市）食品安全監(jiān)管工作省際聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》和《G20峰會(huì)食品安全保障監(jiān)管六省（市）省際聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》。三是牽頭做好與福建出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署《深化協(xié)作共同保障食品安全合作備忘錄》的各項(xiàng)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，并于5月24日?qǐng)A滿舉辦合作備忘錄簽署儀式。《合作備忘錄》從雙方合作目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等五個(gè)方面確立了部門合作新框架，提出了監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、技術(shù)合作交流、信息資源共享、宣傳培訓(xùn)合作和服務(wù)發(fā)展方面的十六條切實(shí)可行合作措施。 五、積極做好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)工作 一是積極跟蹤推進(jìn)茶葉稀土標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。在去年推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門重啟茶葉稀土標(biāo)準(zhǔn)修訂基礎(chǔ)上，持續(xù)保持與總局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的密切聯(lián)系，積極跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)做好協(xié)調(diào)配合。1月18日，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)第十二次主任會(huì)議審議通過取消茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)草案，將由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委審核并通報(bào)WTO后公告發(fā)布，長(zhǎng)期制約我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸破解在即。二是開展我省武夷山等茶葉主產(chǎn)區(qū)采取問題產(chǎn)品企業(yè)跟蹤復(fù)查與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查相結(jié)合方式的跟蹤檢查調(diào)研。抽檢的20批次的茶葉中均未檢出氰戊菊酯、三氯殺螨醇、合成著色劑、甜味食品添加劑等物質(zhì)。三是將福建親親股份有限公司反映的蝦條蝦片產(chǎn)品存在鋁本底和因食品安全標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的重大行業(yè)利益困擾問題通報(bào)省衛(wèi)計(jì)委，衛(wèi)計(jì)部門已經(jīng)將企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、行業(yè)和專家論證意見報(bào)告國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。 六、做好推動(dòng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力提升工作 一是選派骨干參加國(guó)家總局食品一司組織的食品生產(chǎn)監(jiān)管新法規(guī)制度培訓(xùn)班，為做好本省宣傳貫徹和培訓(xùn)準(zhǔn)備師資力量。二是舉辦全省食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。6月1至3日，對(duì)各設(shè)區(qū)市食品生產(chǎn)監(jiān)管分管局長(zhǎng)、科（處）長(zhǎng)、食品生產(chǎn)許可崗位人員、部分縣區(qū)局業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行開展系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市、縣也迅速啟動(dòng)監(jiān)管人員培訓(xùn)活動(dòng)。 七、認(rèn)真做好3.15應(yīng)急值班和各項(xiàng)日常工作 一是做好3.15突發(fā)輿情事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)3.15晚會(huì)公布的我省抽檢不合格企業(yè)，第一時(shí)間聯(lián)系漳州局了解情況，并會(huì)同應(yīng)急處、稽查處做好后續(xù)處置情況發(fā)布工作。二是及時(shí)辦理和答復(fù)人大代表建議主辦件、會(huì)辦件各1件，政協(xié)委員提案主辦件4件、會(huì)辦件7件；及時(shí)完成食品生產(chǎn)許可信息公開、在線咨詢答復(fù)。三是做好全處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與防范工作，積極組織“兩學(xué)一做”支部學(xué)習(xí)與研討交流。四是做好大量外部門及本局文件征求意見的辦理。 食品生產(chǎn)處上半年積極主動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)展，基本上做到了任務(wù)完成過半，為全面實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也存在以下問題與不足：一是下基層開展專題調(diào)研和指導(dǎo)工作滯后；二是由于抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)展緩慢，發(fā)現(xiàn)不合格食品和問題食品主要依賴總局監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)，監(jiān)管靶向不夠明晰、范圍不夠?qū)拸V。 下一步，我處將著重抓好以下工作推進(jìn)落實(shí)：一是適時(shí)組織工作督查，對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展跟蹤復(fù)查。二是抓好年度專項(xiàng)治理和示范創(chuàng)建項(xiàng)目等各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和情況總結(jié)。三是就食品安全示范省創(chuàng)建方案中由我處承擔(dān)牽頭落實(shí)的五項(xiàng)分解任務(wù)，深入研究并進(jìn)一步完善具體落實(shí)舉措。四是按照局黨組部署，抓好各項(xiàng)配合工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。 |
