近年來，我國一直重視大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但受國內(nèi)外多重因素影響，大豆生產(chǎn)和貿(mào)易形勢仍比較嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為大豆種植面積有限、單產(chǎn)不高、效益較低、貿(mào)易受控等，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢不振。受全球新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱、跨國糧企全球布局等因素影響，我國大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、供需平衡等方面受到較大現(xiàn)實沖擊。
大豆生產(chǎn)方面，種植成本高、比較效益偏低、擴大種植面積難。與玉米、水稻等作物相比，尤其是受巨量進口大豆低價沖擊，大豆比較效益偏低，農(nóng)民種植大豆積極性受挫。規(guī)模零散、管理粗放、單產(chǎn)水平低。我國大豆生產(chǎn)主要是千家萬戶小規(guī)模種植，良種化程度不高、植保措施不強、機械化程度也不高，加上科研投入不足，大豆單產(chǎn)水平約為世界平均水平的70％。受低價進口大豆擠壓，國產(chǎn)大豆受抑制效應(yīng)顯著。目前，國產(chǎn)大豆入廠價格約為6500元／噸，進口大豆完稅后的進口到岸價格約為5000元／噸，明顯低于國產(chǎn)大豆價格，不僅削弱了國內(nèi)支持發(fā)展大豆生產(chǎn)的政策效果，而且推高了發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的政策成本。
貿(mào)易方面，對外依存度高且短期內(nèi)難改變。1995年以來我國大豆消費量快速增長，進口一直保持增長趨勢，未來10年進口量增速或放緩，但高度依賴進口的格局不會根本改變。高度依賴進口的潛在風(fēng)險加大。我國大豆關(guān)稅水平較低（3％），通過關(guān)稅調(diào)節(jié)國際市場價格波動影響的空間非常有限。目前我國大豆自給率不到15％，大豆及其制品市場很大一部分為外資掌控，給國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。進口來源集中度依然很高。我國大豆進口來源國經(jīng)歷了由美國主導(dǎo)向美國、巴西和阿根廷相互競爭的格局變化，從上述三國進口大豆占進口大豆總量的95％。大豆流通能力外控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈易受突發(fā)事件影響。美國ADM、邦吉與法國路易達孚等跨國公司掌握著全球大豆行業(yè)90％的貿(mào)易量，在美國、巴西等大豆主產(chǎn)國，均建有完善的生產(chǎn)、收儲、加工和服務(wù)于國際貿(mào)易的物流體系，控制著全球范圍內(nèi)主要大豆貨源。我國作為全球最大的大豆買方，總體市場掌控能力不容樂觀。另外，2004年以來外資大量進入我國大豆壓榨和加工行業(yè)，通過收購、合作等方式逐步強化大豆采購主導(dǎo)力量，采購權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位。
結(jié)合我國大豆生產(chǎn)和進口情況，中長期看大豆不可能實現(xiàn)基本自給，考慮到我國國情和大豆產(chǎn)業(yè)的特殊性，應(yīng)加快推進大豆產(chǎn)業(yè)振興。對比2021年中央一號文件提出的“穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物”任務(wù)，2022年中央一號文件指出“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，體現(xiàn)了我國發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的政策連續(xù)性，也明確了發(fā)展大豆生產(chǎn)的針對性舉措。圍繞提升大豆產(chǎn)量的面積和單產(chǎn)兩個決定因素，提出如下建議。
保持發(fā)展大豆的戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進大豆振興計劃實施。根據(jù)“擴面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”的目標(biāo)，實施區(qū)域化布局，強化科技支撐，推進大豆產(chǎn)業(yè)振興，切忌反復(fù)。加快發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，既要加快提高大豆產(chǎn)量也要注重提升品質(zhì)，既要發(fā)展高蛋白大豆又要兼顧高油需求，既要著力穩(wěn)定提升大豆產(chǎn)能又要保持適度進口還要考慮適當(dāng)出口，確保我國大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、供需的有效銜接，確保大豆市場穩(wěn)定。
調(diào)結(jié)構(gòu)、擴面積、保產(chǎn)能。要抓緊落實2022年中央一號文件，一方面加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體；另一方面，在黃淮海、西北、西南地區(qū)積極推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作恢復(fù)大豆種植面積，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點；此外，開展鹽堿地種植大豆示范?；跐M足基本需要和實際可能出發(fā)，我國大豆播種面積近期可達到1.5億畝以上，2022年總產(chǎn)達到并超過2000萬噸（平均畝產(chǎn)135公斤左右），大豆自給率超過20％。到2025年，在持續(xù)穩(wěn)定1.5億畝以上播種面積的基礎(chǔ)上，主要依靠提高單產(chǎn)水平把國產(chǎn)大豆穩(wěn)步提高到2300萬噸以上，進一步增加大豆自給率。
科技先行、突出創(chuàng)新，強化支撐、內(nèi)生發(fā)展。一是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種選育，提升單產(chǎn)水平，縮小與世界大豆主產(chǎn)國單產(chǎn)差距，到2025年力爭達到并超過150公斤／畝。主要是加大大豆科研投入，改善科研條件，促進聯(lián)合攻關(guān)，注重成果應(yīng)用，兌現(xiàn)大豆良種選育后獎勵政策。二是通過大豆產(chǎn)業(yè)合作的組織創(chuàng)新，實現(xiàn)專業(yè)化種植、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高大豆產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的內(nèi)生增值效應(yīng)，增加豆農(nóng)收入。三是強化合規(guī)補貼，合理保障豆農(nóng)收益。充分利用WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，給予豆農(nóng)和大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多補貼，在穩(wěn)定生產(chǎn)者補貼的基礎(chǔ)上，對大豆生產(chǎn)服務(wù)補貼、大豆良種補貼，同時落實大豆全成本保險及種植收入保險主產(chǎn)省和生產(chǎn)大縣全覆蓋，充分調(diào)動豆農(nóng)種植大豆的積極性。
多渠道拓寬大豆供應(yīng)來源。在鞏固和改善美國、巴西、阿根廷等主要大豆進口來源穩(wěn)定性的同時，積極推進戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)國際合作，多方增加進口大豆，務(wù)實穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)走出去，促進建立多元穩(wěn)定可靠的進口渠道，推進大豆進口市場多元化。（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長 孫東升）
