2019年以來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以農(nóng)民合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、從事非法金融活動(dòng)等的“空殼社”進(jìn)行清理整頓，明確了農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的導(dǎo)向，取得了較好成效。為進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)清理成果，更好激發(fā)農(nóng)民合作社活力，提升規(guī)范發(fā)展水平，現(xiàn)就建立“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)要求通知如下。
一、建立健全源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
（一）加強(qiáng)前期輔導(dǎo)。積極開(kāi)展農(nóng)民合作社發(fā)起成立時(shí)的前期輔導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法等法律法規(guī)和政策宣傳，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立條件等辦社基本要求。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，分別履行好成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常管理執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)，維護(hù)成員合法權(quán)益。
（二）健全內(nèi)部管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)成員使用貨幣出資或用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照實(shí)有成員進(jìn)行登記備案，依法為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù)，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內(nèi)容。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）推進(jìn)信息公開(kāi)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立部省間農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)異常情況定期通報(bào)機(jī)制，按季度向各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通報(bào)被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的農(nóng)民合作社信息。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)經(jīng)營(yíng)異常的農(nóng)民合作社有關(guān)情況，采取適當(dāng)方式進(jìn)行提醒，督促其按時(shí)完成年報(bào)公示、更新有關(guān)登記和備案信息后申請(qǐng)移出名錄。對(duì)連續(xù)兩年未公示年報(bào)的農(nóng)民合作社，要組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況做好分類(lèi)處置。列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的農(nóng)民合作社不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)社務(wù)信息公開(kāi)，每年至少召開(kāi)一次成員大會(huì)，成員大會(huì)召開(kāi)的十五日前將年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。
二、建立健全暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制
（一）積極推動(dòng)應(yīng)用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對(duì)具有注銷(xiāo)意愿、自愿退出市場(chǎng)的農(nóng)民合作社，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的，即未發(fā)生或已清償完結(jié)債權(quán)債務(wù)、清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款等，并由全體出資人書(shū)面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，引導(dǎo)其按照《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記，及時(shí)退出市場(chǎng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的溝通配合，推動(dòng)集中辦理，提高注銷(xiāo)登記效率。
（二）推廣簡(jiǎn)化一般注銷(xiāo)程序。對(duì)注銷(xiāo)登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其按照《條例》規(guī)定的期限和方式，履行清算組通知和公告程序，順利完成債權(quán)登記、債務(wù)清償和財(cái)產(chǎn)分配，及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記，避免和減少糾紛。
（三）引導(dǎo)用好歇業(yè)制度。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其利用好《條例》規(guī)定的三年歇業(yè)期制度，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，依法自主歇業(yè)，降低經(jīng)營(yíng)成本。
三、建立健全提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制
（一）加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人等人才，培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對(duì)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展給予指導(dǎo)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、備案管理等辦法，依托具備條件的社會(huì)組織、行業(yè)組織等創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供制度建設(shè)、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量認(rèn)證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、交流培訓(xùn)等輔導(dǎo)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民合作社政策法規(guī)、合作理念、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度、規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、視頻授課等方式，加強(qiáng)對(duì)基層干部、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、帶頭人和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提高依法辦社興社的能力水平。
（四）依法懲處違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社申請(qǐng)涉農(nóng)資金補(bǔ)助或投資支持項(xiàng)目的甄別，對(duì)涉嫌騙取套取國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金或從事非法金融活動(dòng)的農(nóng)民合作社，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。認(rèn)真組織開(kāi)展防范非法集資宣傳進(jìn)農(nóng)村工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用好農(nóng)村廣播、墻報(bào)宣傳欄、農(nóng)村圖書(shū)館等一線(xiàn)陣地，抓住農(nóng)貿(mào)集市、文藝演出等時(shí)機(jī)，開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，充分利用新媒體宣傳平臺(tái)作用，通過(guò)法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)農(nóng)民合作社及廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)防范、主動(dòng)拒絕非法集資的意識(shí)和能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年12月6日
