位于福建省中部的大田縣，多高山、丘陵，人均耕地面積僅0.6畝，并且近半數(shù)為坡度25度以上的梯田。由于土地細(xì)碎化程度高，且一家一戶的面積都不大，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式推廣難度大。為破解這一難題，讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利，近年來，大田縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，把小農(nóng)戶引入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。去年，大田縣圍繞水稻和茶葉的機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)修等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)農(nóng)田2.3萬畝，服務(wù)農(nóng)戶1577戶，大大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化提升和農(nóng)業(yè)節(jié)本增收。
多方齊動促發(fā)展
大田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)從一開始就有明確的目標(biāo)：聚焦一家一戶小農(nóng)戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持小農(nóng)戶通過生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收，茶山機(jī)耕、茶葉機(jī)采、機(jī)防等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，集中連片推廣綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，全面提升機(jī)械化水平和社會化服務(wù)水平，并以此有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力帶動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
為了保障實(shí)施效果，大田縣明確工作責(zé)任，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作納入糧食安全縣長責(zé)任制考核內(nèi)容。同時，出臺《大田縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于下達(dá)2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政補(bǔ)助資金的通知》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、項目內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
為了讓小農(nóng)戶和服務(wù)主體了解生產(chǎn)托管究竟是什么，項目具體怎么實(shí)施，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、參觀交流學(xué)習(xí)等形式多樣的服務(wù)指導(dǎo)活動在大田鋪展開來。其中，組織了4次試點(diǎn)現(xiàn)場觀摩會議，聘請三明農(nóng)校農(nóng)機(jī)專業(yè)老師和縣農(nóng)機(jī)局專家對農(nóng)機(jī)手的安全和實(shí)際操作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)安全，做到持證上崗，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全縣推廣。同時，通過手機(jī)短信、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅等渠道，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。
從2020年開始，大田縣按照理念有創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量好、財務(wù)管理規(guī)范、農(nóng)戶滿意率高為標(biāo)準(zhǔn)，每年評出1--3家服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，列入第二年縣、市、省級示范社推薦名單。培育典型的工作帶動起了創(chuàng)新競爭激勵效果，推動了一批示范社的建設(shè)。
強(qiáng)化監(jiān)管保實(shí)效
要調(diào)動起服務(wù)主體的積極性，又要讓小農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，這就要求農(nóng)業(yè)部門對補(bǔ)貼方式和監(jiān)管環(huán)節(jié)加以優(yōu)化和改良。根據(jù)規(guī)定，服務(wù)主體必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，填制申請表，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)同意后方可開展相關(guān)社會化服務(wù)。大田縣對服務(wù)主體加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合合作社財務(wù)審計，對全縣開展服務(wù)合作社的會計核算、辦公場所建設(shè)、設(shè)備機(jī)具購置、作業(yè)機(jī)械手、合作社成員信息等進(jìn)行審核，做到服務(wù)能力與設(shè)備擁有量、作業(yè)機(jī)械手等相匹配；要求服務(wù)主體辦公場所建設(shè)需做到“六有五統(tǒng)一”，即：有機(jī)構(gòu)、有牌子、有公章、有制度、有設(shè)備、有服務(wù)，統(tǒng)一程序流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一面積確認(rèn)，以保證服務(wù)主體實(shí)力。
補(bǔ)貼是調(diào)動服務(wù)主體積極性的有力抓手，但服務(wù)主體必須在服務(wù)完成后，被服務(wù)農(nóng)戶滿意、各級監(jiān)管部門認(rèn)定、公示無異議后才可以申請補(bǔ)貼。大田縣加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，做實(shí)生產(chǎn)托管。嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，縣鄉(xiāng)兩級部門加強(qiáng)對服務(wù)開展情況的事前、事中、事后檢查監(jiān)督，做到服務(wù)前有報備，服務(wù)中有驗收，服務(wù)后有公示；規(guī)范服務(wù)面積計算標(biāo)準(zhǔn)，通過在大型農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端，做到服務(wù)留痕、服務(wù)軌跡跟蹤管理，對于無法安裝北斗終端的小型農(nóng)機(jī)具采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場確認(rèn)的方式確定面積；加強(qiáng)內(nèi)業(yè)材料審核把關(guān)，做到開展服務(wù)有合同書、服務(wù)面積有承諾有證明材料、開展結(jié)果有村級公示圖片，作業(yè)數(shù)據(jù)有匯總。此外，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過隨機(jī)抽取組成專家組，以合作社為單位，對開展情況的農(nóng)戶信息、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積、公示情況等通過電話方式，進(jìn)行復(fù)核抽查，確保操作程序規(guī)范、材料完整、數(shù)據(jù)確認(rèn)準(zhǔn)確。
據(jù)大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)主體的扶持，引導(dǎo)對小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等低成本、便利化、全方位服務(wù)，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)專項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合服務(wù)全程化，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，也提升了農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收和茶葉機(jī)除、機(jī)修剪、機(jī)防、機(jī)采等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面促進(jìn)糧食增產(chǎn)。
目前，大田縣已建立起縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄，對服務(wù)主體實(shí)行動態(tài)管理，用信息化手段引領(lǐng)更大范圍的服務(wù)供給與需求線上對接，擴(kuò)展社會化服務(wù)市場。同時，項目全程公開，幾年來，未收到農(nóng)民來電來訪等異議情況，調(diào)查群眾滿意率在90%以上。
