7月18日中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公眾號發(fā)布《虛報冒領(lǐng)、“轉(zhuǎn)圈”騙補……細(xì)數(shù)糧倉“碩鼠”“蠹蟲”的貪腐花招》一文，以此揭示糧食管理領(lǐng)域的貪腐亂象。
安徽省明光市明光桂花收儲庫原負(fù)責(zé)人兼檢斤員陳為國虛開結(jié)算憑證、虛增重量、虛構(gòu)交易，以貪污罪被判處有期徒刑3年，并處罰金28萬元；吉林糧食集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長孟祥久在企業(yè)經(jīng)營、崗位調(diào)整等方面以權(quán)謀私，以受賄罪、挪用公款罪、貪污罪等被判處有期徒刑25年，并處罰金370萬元……近期各地通報了多起糧食系統(tǒng)腐敗案件，引發(fā)社會關(guān)注。
倉廩實，天下安。糧食系統(tǒng)承擔(dān)著國家糧食收購、儲存、經(jīng)營的重要任務(wù)，黨員干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。有效識別糧倉“蠹蟲”的腐敗手段，進(jìn)而有針對性地強化監(jiān)管、堵塞漏洞，對于保障糧食安全意義重大。
從查處的案例看，虛報糧食數(shù)量是主要的貪腐手段之一。據(jù)江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任周建華介紹，該市15個基層糧站中有14名站長因違紀(jì)違法被查處，其中移送審查起訴5人。當(dāng)?shù)囟鄠€基層糧站在收購糧食時，工作人員故意多扣收購糧食的水分、雜質(zhì)，甚至通過操作磅秤等來壓低賬面數(shù)字，這樣變相多收的糧食便可賣出撈錢。如陳集糧站原站長高時林就通過這種方式14次貪污糧款共計112.22萬元。
與之相似，法院查明，陳為國利用職務(wù)之便，伙同他人通過虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量等手段，自2014年8月至2017年12月共騙取國家糧食收購資金131.4萬余元，其中陳為國得款47.4萬余元。
“另一種常見的貪腐手段是利用新舊糧的差價做文章?！眱x征市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室干部劉軍說，按照有關(guān)規(guī)定，糧站應(yīng)定期輪換儲備糧，即賣出舊糧、購進(jìn)新糧，舊糧市價低，新糧市價高，一些別有用心的黨員干部便將舊糧以低價“賣出”，再將其整理、除雜、裝卸、過磅后，作為新糧以高價“買回”，原地“轉(zhuǎn)圈”以騙取財政補貼收入。2016年至2019年，該市共有12個糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。
四川省青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻于2020年被判處有期徒刑4年6個月。經(jīng)查，在2018年一批3100噸儲備糧輪換中，陶永鴻伙同財務(wù)科原科長郭秀群通過“轉(zhuǎn)圈”以舊當(dāng)新，騙取國家資金近23萬元。而早在2016年，陶永鴻等人從糧商手中收購舊糧入庫，以舊當(dāng)新的896噸“轉(zhuǎn)圈糧”讓其撈到20萬元的差價。
據(jù)介紹，糧站收購的糧食一般分為三個等次，對應(yīng)收購價格遞減，部分工作人員便利用虛報糧食質(zhì)量定級的方式來謀取私利。經(jīng)查，有糧站通過偽造收購憑證、虛報糧食等級來非法占有中間差價，如高時林曾經(jīng)采取以三等糧與農(nóng)戶結(jié)算，以二等糧與總公司結(jié)算的方式，套取差價10萬余元。
看似簡單直白的貪腐行為，為何能一再得逞？專家分析，最主要原因是部分糧站內(nèi)部管理混亂，尤其是在糧食收購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的自主性較大。如，稱取糧食數(shù)量、區(qū)分新舊糧、鑒別糧食等級等主要靠人工操作，實際上是“一把手”說了算，而上級部門對儲備糧數(shù)量和質(zhì)量、人事財務(wù)等方面的監(jiān)督管理流于形式。
“查處多起基層糧食系統(tǒng)‘塌方式腐敗’案件后，我們認(rèn)為治理糧食系統(tǒng)亂象的當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范基層糧站的經(jīng)營管理活動，重點督促市糧食局等部門加強廉潔風(fēng)險防控，完善制度規(guī)范。”周建華說。
制度建設(shè)是重要抓手。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組推動國家糧儲局出臺《糧食流通管理條例》，完善制度規(guī)范；督促其深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項檢查和突擊抽查，堅持從嚴(yán)監(jiān)管，依法懲處涉糧案件。
吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委緊盯糧食收儲各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點，“室組聯(lián)動”開展3次專項督查和集中排查。截至目前，已制發(fā)專項提醒函40余份，組織廉政談話12人次。浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)商務(wù)局建立糧食檢測、稱重、傳輸、入庫、保管全流程監(jiān)督鏈條，嚴(yán)格控制糧食收儲減損。同時，派出監(jiān)督專員跟進(jìn)監(jiān)督，通過現(xiàn)場核對、檢查臺賬等方式把好關(guān)口，重點監(jiān)督人為影響檢測數(shù)據(jù)、定點購置技術(shù)設(shè)備等關(guān)鍵點。
汲取案件教訓(xùn)，儀征市紀(jì)委監(jiān)委在繼續(xù)深挖徹查糧食系統(tǒng)腐敗問題的同時，開展專項監(jiān)督檢查，集中排查涉及人、財、物管理方面的風(fēng)險點和突出問題，并督促當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，特別是建立健全糧食購銷管理規(guī)定、糧食倉儲保管規(guī)定、財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)收支“兩條線”的管理辦法，推動做到單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、經(jīng)營人員、保管人員等各個環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督。
