守護(hù)綠水青山，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗新福建。圖為武夷山生態(tài)茶園。福建日報(bào) 林熙 攝
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員正在巡查。福建日報(bào) 林熙 攝
山海畫廊，人間福地，人與自然和諧共生。建黨百年之際，“生態(tài)優(yōu)等生”福建，再度交出全優(yōu)答卷：日前發(fā)布的2020年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，福建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全優(yōu)，森林覆蓋率再居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國前列。
多年來，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期高位運(yùn)行的起點(diǎn)上，福建不斷優(yōu)中求進(jìn)，尋求高位突破。通過“1+7+N”污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃，高質(zhì)量構(gòu)建污染防治共治體系，生態(tài)福建的底色被擦得更綠更亮——
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。福建堅(jiān)持PM2.5與臭氧的協(xié)同控制，在全國率先出臺省級臭氧污染防控指南，建立揮發(fā)性有機(jī)物地方排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)實(shí)施大氣環(huán)境精準(zhǔn)減排“十百千”工程，讓空氣變成“福氣”。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我省率先出臺比國家“水十條”更嚴(yán)格的省級工作方案，將流域整治從“大動(dòng)脈”延伸至“毛細(xì)血管”，連續(xù)4年將小流域整治納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目；從2017年起全面推行河長制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級治水全覆蓋；以小河水凈促大河清，小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例96.9%，劣Ⅴ類小流域和“牛奶溪”全面消除。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。福建持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，緊盯農(nóng)用地、建設(shè)用地，建立土壤環(huán)境全生命周期管理體系，讓老百姓吃得放心、住得安心，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率100%。
打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)。我省不斷加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，分類梯次推進(jìn)海灣綜合整治，強(qiáng)化涉海排污口和海漂垃圾智能監(jiān)管和智慧治理，助力打造碧海銀灘、灣美岸綠的美麗海岸帶，建立海漂垃圾綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)海域污染防治。至2020年，全省近岸海城水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)82.9%。
在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的同時(shí)，福建深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“山水林田湖草是生命共同體”的指示精神，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立保護(hù)地369處，覆蓋全省70%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，“高顏值”的生態(tài)環(huán)境給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感?！笆濉逼陂g，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率首次突破90%，達(dá)到91.9%。
青山常在、綠水長流、空氣常新，得益于堅(jiān)持不懈的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢已成為福建最具競爭力的優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，福建人民將繼續(xù)堅(jiān)定不移以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)省建設(shè)，打好升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，向美麗中國福建示范區(qū)堅(jiān)定前行。
銳意改革
成就生態(tài)建設(shè)先行者
水、大氣、生態(tài)環(huán)境保持全優(yōu)，同時(shí)，所有地級市人均GDP均超過全國平均水平——福建，正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進(jìn)?！盎ㄩ_并蒂”的背后，是福建沿著習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，一以貫之、傳承接力，在生態(tài)文明建設(shè)上大膽創(chuàng)新、銳意改革。
從2000年開始推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，到2014年被國家批準(zhǔn)為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到2016年成為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建圍繞破解體制機(jī)制瓶頸制約，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，形成了一批成熟管用、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果——
創(chuàng)新完善剛性約束生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。福建創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，出臺了地方黨委、政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成了全鏈條的責(zé)任落實(shí)機(jī)制；創(chuàng)新建立落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)包案、一市一會(huì)商、掛賬銷號、第三方監(jiān)督評估等機(jī)制，銜接建立覆蓋九市一區(qū)的省級生態(tài)環(huán)保督察制度，形成了與中央生態(tài)環(huán)保督察的無縫銜接機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保督察整改走深走實(shí)。
創(chuàng)新完善一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境管理體制，增強(qiáng)多層級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管合力。福建深入推行監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂管改革，開展綜合執(zhí)法改革，在九龍江試點(diǎn)成立流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；建立涵蓋市縣鄉(xiāng)村的四級環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格，創(chuàng)新群眾投訴環(huán)境問題“接、轉(zhuǎn)、辦、核、驗(yàn)”工作機(jī)制，打通監(jiān)管“最后一公里”。
創(chuàng)新完善精準(zhǔn)高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。福建在全國率先建設(shè)覆蓋省市縣三級的“生態(tài)云”平臺，建立“一張圖、一中臺、一標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新“環(huán)保+能源”“環(huán)保+金融”等模式，形成了全省一盤棋的信息化管理機(jī)制；依托“生態(tài)云”，創(chuàng)新大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格智能監(jiān)管、小流域綜合治理、海上環(huán)衛(wèi)、“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)等一批新機(jī)制，形成了系統(tǒng)性、智能化的治理機(jī)制；以“生態(tài)云”為支撐，打造全國首個(gè)省級生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺，完善在線審批、在線預(yù)警、在線整改、在線獎(jiǎng)懲、在線咨詢、在線治理等全鏈?zhǔn)狡髽I(yè)服務(wù)，成為國務(wù)院第七次大督查表揚(yáng)的43個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一。
創(chuàng)新構(gòu)建激勵(lì)約束的市場體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在企業(yè)層面，福建創(chuàng)新環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，激發(fā)企業(yè)治污減排內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、政府買單”問題。在區(qū)域?qū)用?，我省建立了以省?nèi)重點(diǎn)流域?yàn)橹?、汀?韓江跨省流域相結(jié)合的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益”機(jī)制，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
經(jīng)中國工程院評估，目前福建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) 26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已全面完成，按期取得了38項(xiàng)重大改革成果；在國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》中，有39項(xiàng)來源于福建省，數(shù)量居4個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)推廣總數(shù)的首位，為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系貢獻(xiàn)了福建智慧。
改革賦能，福建綠色更新、更濃，也成為福建高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。下一步，我省還將繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，不斷系統(tǒng)集成、探索實(shí)踐，持續(xù)健全綠色發(fā)展的源頭管控體系、共建共享的社會(huì)共治體系、智慧高效的環(huán)境治理體系，探索更系統(tǒng)、更多元的“福建模式”“福建樣板”。
汀江—韓江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓生態(tài)更美，也體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，讓生態(tài)保護(hù)者受益。福建日報(bào) 林熙 攝
福建持續(xù)推進(jìn)綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。圖為龍海埭美水上古民居周邊田園景色。福建日報(bào) 林熙 攝
綠色發(fā)展
讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲
2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色是福建一張亮麗名片，要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。
站在新的起點(diǎn)上，福建將牢記囑托，深入貫徹新發(fā)展理念，聚焦機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美，持之以恒推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐——
聚焦“機(jī)制活”，在制度創(chuàng)新上持續(xù)先行。深化拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不僅寫在紙面上，更抒寫在八閩大地上。著眼“更精準(zhǔn)”，創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，以機(jī)制創(chuàng)新破解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的共性難題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)云應(yīng)用、實(shí)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格、環(huán)境信用評價(jià)、生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)等制度的應(yīng)用推廣；創(chuàng)新完善市場化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
聚焦“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”，在綠色發(fā)展上持續(xù)先行。進(jìn)一步落實(shí)“三線一單”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化閩東北、閩西南生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌推進(jìn)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展。把降碳作為總抓手，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，協(xié)同減污降碳，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施綠色制造工程，創(chuàng)建美麗園區(qū)，加快建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和工業(yè)體系，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
聚焦“百姓富”，在生態(tài)惠民上持續(xù)先行。堅(jiān)持念好“山海經(jīng)”、種好“搖錢樹”，大力培育發(fā)展“生態(tài)銀行”，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化；探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，在深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略生態(tài)鎮(zhèn)村“細(xì)胞工程”的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興謀篇布局，讓美麗生態(tài)變成“搖錢樹”，田園風(fēng)光成為“聚寶盆”，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)綠水青山守護(hù)者的幸福感、獲得感。
聚焦“生態(tài)美”，在環(huán)境質(zhì)量提升上持續(xù)先行。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、碧海、凈土”四大工程，打好升級版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；更注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)；有力有序有效推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，常態(tài)化開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題集中整治攻堅(jiān)，不斷提升百姓生態(tài)環(huán)境安全感、滿足感。
作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和踐行地，“十四五”期間，福建將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，為建設(shè)美麗中國示范省份、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
