各鎮(zhèn)（街道）農村集體資產資源資金管理領導小組，相關市直單位：
為進一步加強村集體“三資”管理，現(xiàn)將《晉江市農村集體“三資”監(jiān)管陽光信息工程建設實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
晉江市農村集體資產資源資金
管理工作領導小組辦公室
2021年6月8日
晉江市農村集體“三資”監(jiān)管陽光信息工程建設實施方案
為提升全市農村集體“三資”監(jiān)管水平，進一步鞏固工作基礎，提高鎮(zhèn)村兩級農經(jīng)隊伍業(yè)務素質水平，強化集體資源資產信息化管理，經(jīng)研究，決定開展農村集體“三資”監(jiān)管陽光信息工程建設，現(xiàn)制定實施方案如下：
任務目標
通過一年左右的時間，持續(xù)推進農村集體資產清查工作，試點開展農村集體資源資產調查和定點落圖，建立農村集體“三資”監(jiān)管工作督查常態(tài)化機制，實施村級報賬員和村級代理會計業(yè)務素質提升工程，推行農村集體財務資金網(wǎng)上報支機制，試點開展農村集體資源資產網(wǎng)上交易，形成農村集體“三資”信息化監(jiān)管的閉合圈。
時間步驟
（一）動員部署階段（2021年2月20日至3月20日）。結合全國農村綜合改革試驗區(qū)項目制試驗任務、鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范等工作任務，以“強基促穩(wěn)”三年行動農村集體“三資”監(jiān)管年度考核反饋問題為導向，制定工作實施方案，明確時間表、路線圖。召開工作部署會議，開展業(yè)務培訓。
（二）組織實施階段（2021年3月20日至12月31日）。逐步推進各項工作任務，注重數(shù)據(jù)對接，廣泛宣傳動員群眾參與農村集體“三資”日常監(jiān)管；每季度組織開展工作調研督查，推動工作機制落實到位。
（三）總結提升階段（2022年1月1日至1月31日）。組織開展工作調研，全面總結開展農村集體“三資”監(jiān)管陽光信息工程建設的工作成果、存在問題，形成一批制度成果、經(jīng)驗推廣。對工作成效好、干群滿意度高、機制建立完善的，表彰鎮(zhèn)（街道）村財代理服務中心，單列村級代理會計年度績效評估優(yōu)秀等次名額。
工作任務
（一）實施鎮(zhèn)村農經(jīng)隊伍素質提升工程。聚焦鎮(zhèn)村兩級農經(jīng)隊伍業(yè)務素質不高、薪酬待遇偏低、年齡結構不合理等問題，通過提升農經(jīng)隊伍素質，夯實農村集體“三資”監(jiān)管工作基礎。
1.強化業(yè)務工作培訓力度。在市級層面，農業(yè)農村主管部門要采取“以會代訓”、封閉培訓等方式，加強對村級代理會計的業(yè)務培訓，根據(jù)日常工作掌握情況和共性問題，開展針對性的業(yè)務培訓；結合新型職業(yè)農民培訓，分批次開展村級報賬員職業(yè)培訓，特別是村務工作者兼任村級報賬員的，要通過經(jīng)費補助、社區(qū)治理人才晉級等方式，鼓勵支持村級報賬員加強業(yè)務學習，取得執(zhí)業(yè)資格證書。在鎮(zhèn)級層面，各鎮(zhèn)（街道）要在有條件的村（社區(qū)）推行村務工作者兼任村級報賬員，并在績效、評優(yōu)評先方面予以傾斜，每年要組織至少一次以上的村級報賬員業(yè)務培訓，每季度要組織召開一次工作例會，不斷強化村級報賬員的業(yè)務素質；要將提高村級代理會計薪酬待遇作為加強農村集體“三資”監(jiān)管的基礎工作，確保村級代理會計薪酬待遇年均增長5%以上;要通過完善“五險一金”、發(fā)放工會福利、組織健康體檢等措施，提高村級代理會計的日常福利，留人“留心”。
2.實行季度績效分級管理。改革村級代理會計的季度績效管理辦法，實行季度績效分級管理，農業(yè)農村主管部門根據(jù)日常資料報送情況、季度工作調研情況和工作表現(xiàn)情況等，對每位村級代理會計按優(yōu)秀、良好、一般進行評價（比例分別為20%、60%、20%），每季度每村分別給予村級代理會計300元、240元、180元績效獎勵。具體由市農業(yè)農村局制定工作方案。
3.優(yōu)化農經(jīng)隊伍結構組成。實行村級報賬員、村級代理會計市級備案機制，嚴格準入門檻和日常管理，嚴肅工作紀律和工作流程，實行村級代理會計定崗定責機制，持續(xù)推行村務工作者兼任村級報賬員。強化鎮(zhèn)村兩級會計檔案管理，到今年年底，各鎮(zhèn)（街道）設有存放會計檔案的專用場所，各村（社區(qū)）設有存放現(xiàn)金日記賬和票據(jù)憑證的檔案柜。
（二）推動村集體資源資產信息化監(jiān)管。在上一輪農村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動的基礎上，充分運用科技手段提高對農村集體資源資產的監(jiān)管效率，逐步解決集體資源資產臺帳登記不完善、處置程序不健全、經(jīng)濟合同不規(guī)范等問題。
1.實行網(wǎng)上登記。屬村集體所有的集體資源資產要全部在“晉江農村產權綜合管理服務平臺”登記，詳細填報面積、層高、處置現(xiàn)狀等要素，集體資源資產處置現(xiàn)狀發(fā)生變更時，要在5個工作日內完成變更登記。同時，各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要將集體資源資產卡片打印歸檔，形成紙質臺帳。結合農村宅基地基礎信息調查，試點開展農村集體資源資產定點落圖，實行集體資源資產信息化管理，力爭在5年內全面完成農村集體資源資產定點落圖。
2.推廣規(guī)范合同。在全市編制農村集體資源資產流轉、轉讓等合同范本，村集體處置集體資源資產需填寫規(guī)范合同，并向所在鎮(zhèn)（街道）村財代理服務中心備案，村級代理會計審核通過后，上傳至“晉江農村產權綜合管理服務平臺”。鎮(zhèn)（街道）要加強對村集體經(jīng)濟合同的審核把關，要通過法律顧問對村集體經(jīng)濟合同的條款逐一進行審核，嚴禁出現(xiàn)“問題合同”，相關經(jīng)濟合同也要在審核通過后，上傳至“晉江農村產權綜合管理服務平臺”。同時，各鎮(zhèn)（街道）村財代理服務中心要組織開展自查，持續(xù)清理“問題合同”“百年合同”。
3.規(guī)范資產資源處置程序。全面規(guī)范農村集體資源資產處置，明確處置程序、工作流程，各鎮(zhèn)（街道）要指定部門審核把關集體資源資產的處置方案，嚴格把關是否按照法律法規(guī)和相關規(guī)章制度開展處置工作，相關資料要建立檔案。
4.試點網(wǎng)上交易。與市公共資源交易中心對接，選取部分權屬清晰、有代表作用的集體資源資產開展網(wǎng)上交易，實行公開競價，梳理集體資源資產網(wǎng)上交易的規(guī)范流程，形成制度規(guī)范，并適時在全市范圍內全面推廣。
（三）推行集體財務資金網(wǎng)上報支機制。聚焦村集體財務資金報支審核審批不合規(guī)、收支記錄不規(guī)范、信息化監(jiān)管不完善等問題，全面推行集體財務資金網(wǎng)上報支，形成村集體財務資金監(jiān)管“閉合圈”。
1.開發(fā)建設報支系統(tǒng)。對村集體財務資金報支審核審批流程再造，嚴格規(guī)定審核審批程序、人員、佐證材料等，開發(fā)村集體財務資金網(wǎng)上報支系統(tǒng)，整合開戶銀行自動回單、審核審批智能流轉、收支情況智能記賬等功能，在規(guī)范村集體財務資金報支、記賬等工作的同時，提高工作效率。
2.加強數(shù)據(jù)對接共享。推進村集體財務資金網(wǎng)上報支系統(tǒng)實現(xiàn)與村級財務網(wǎng)上公開、晉江農村產權綜合管理平臺等系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)對接，增加村集體經(jīng)濟合同到期提醒和租金拖欠預警等功能模塊，實現(xiàn)農村集體“三資”監(jiān)管智能化監(jiān)管。
3.規(guī)范村集體采購管理。出臺村集體采購規(guī)范，明確村集體服務、貨物采購的報批流程和決策限額，從根本上解決村集體采購無據(jù)可依的問題。
（四）實行日常工作常態(tài)調研指導機制。將農村集體“三資”監(jiān)管的工作重心轉移到抓工作機制落實，抽調人員組成調研小組，定期開展工作調研，發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題，逐步推動農村集體“三資”監(jiān)管健康發(fā)展。
1.每季開展工作調研。抽調工作人員組成調研小組，每季度到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）開展農村集體“三資”監(jiān)管工作情況調研，隨機抽查2-3個村（社區(qū)）調研工作機制落實情況，重點調研農村集體資產清查成果和資源資產臺賬建立情況、會計檔案資料記錄和歸檔情況、經(jīng)濟合同清理情況、村級代理會計薪資待遇落實情況等。必要時，抽調優(yōu)秀村級代理會計充實調研小組。
2.強化調研成果運用。調研情況要形成反饋報告，反饋報告點名具體問題、具體責任人，一對一反饋給相關鎮(zhèn)（街道），要求做好整改工作。同時，將調研成果作為村級代理會計季度績效評估的重要參考依據(jù)，存在工作問題的村級代理會計季度績效一般不得評為優(yōu)秀等次。
工作保障
（一）提高思想意識。提高農村集體“三資”監(jiān)管水平，是鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的重點任務，是建立防范和整治“村霸”長效機制的現(xiàn)實需要，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的重要基礎，各級各部門要從制度上、機制上開拓創(chuàng)新，各鎮(zhèn)（街道）要將農村集體“三資”監(jiān)管工作作為黨政重點項目抓落實，務求工作實效，確保到今年年底取得實效。
（二）推動共享共建。相關部門要牢固樹立共建共享的理念，逐步打通農村集體“三資”監(jiān)管平臺、網(wǎng)格化服務平臺、黨員管理平臺等數(shù)據(jù)對接，形成全市“一張網(wǎng)”，不斷提高群眾在農村集體“三資”監(jiān)管工作上的參與度和便捷性，實現(xiàn)“群眾的事情自己管”。
（三）注重工作聯(lián)動。農業(yè)農村、組織、紀檢監(jiān)察等部門要建立工作聯(lián)動機制，要以村級換屆選舉為契機，對農村集體“三資”監(jiān)管混亂，特別是群眾反映強烈、信訪問題突出的村（社區(qū)）主干要加強審核審查力度，杜絕“帶病”上崗。
