永春縣屬福建省丘陵山區(qū)縣，自2018年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目試點以來，通過服務(wù)載體多層次、服務(wù)機(jī)制多形式、服務(wù)內(nèi)容多元化等特色做法, 探索出了一條丘陵地區(qū)推行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效途徑。
永春縣位于泉州市西北部，幅員1468平方公里，其中山地160萬畝，占土地總面積的72.7%，耕地27.72萬畝。
自2018年列入福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點縣以來，該縣采取服務(wù)載體多層次、服務(wù)機(jī)制多形式、服務(wù)內(nèi)容多元化等有力措施，通過政府給合作社及農(nóng)戶“搭橋牽線”，使其雙方由“握手”到“牽手”再到“聯(lián)姻”，探索出了丘陵地區(qū)推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有效途徑。
搭建載體，強(qiáng)化服務(wù)主責(zé)
永春縣圍繞丘陵地區(qū)推廣水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)這個課題，建立起多層次的服務(wù)載體。
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專題會議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、財政所長、農(nóng)機(jī)站長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人會議，傳達(dá)上級有關(guān)政策。
同時，明確村委會負(fù)責(zé)對服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公司所提供的資料特別是作業(yè)服務(wù)對象、類別及面積等情況的真實性進(jìn)行核實、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對承接主體的遴選，對作業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行核實、公示；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)機(jī)站密切配合，對上報資料嚴(yán)格審核，并對項目實施進(jìn)行驗收評估；財政局按規(guī)定及時撥付補助資金，加強(qiáng)對服務(wù)組織資金使用的指導(dǎo)和項目資金監(jiān)管。
廣泛宣傳，突出服務(wù)主題
永春縣針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化這一全新課題，采取全方位、立體式宣傳發(fā)動。
一方面，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體進(jìn)行強(qiáng)力推介，讓廣大農(nóng)民特別是提供社會化服務(wù)的各類組織熟知項目的內(nèi)容和相關(guān)政策內(nèi)容，以及項目補助資金申請程序和要求，擴(kuò)大了項目的社會知曉率和社會影響力。
另一方面，組織技術(shù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)站工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保項目實施不走樣。
此外，還召開全縣水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)現(xiàn)場會，重點解決了較為薄弱的機(jī)插秧技術(shù)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體和小農(nóng)戶從中得益匪淺。
遴選組織，擔(dān)當(dāng)服務(wù)主力
永春縣認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的遴選工作，對制度完善、帶動能力強(qiáng)的合作社、農(nóng)機(jī)公司等主體實行優(yōu)先入選。
一方面，通過各類渠道向社會公布入選條件：在工商行政主管部門依法登記注冊，注冊資金15萬元以上，成員人數(shù)5人以上，農(nóng)機(jī)具擁有量不少于10臺（套），運行機(jī)制合理；有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財務(wù)制度和管理制度等；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，成員賬戶健全；有固定辦公服務(wù)場所，綜合作業(yè)面積300畝以上，等。
另一方面，要求符合條件的服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公司，在作業(yè)服務(wù)前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報，經(jīng)相關(guān)部門共同核實后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報縣備案。
最終確認(rèn)6家符合條件的農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)公司）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)承接主體。
規(guī)范操作，把握服務(wù)主線
永春縣在項目實施過程中明確層層把好關(guān)、層層有責(zé)任，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)，有效杜絕漏洞，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
首先，嚴(yán)把工作程序。落實“承接主體申請”—“確定承接主體”—“簽訂托管合同”—“登記服務(wù)情況”—“申請補助資金”—“作業(yè)數(shù)量核查”—“補助資金結(jié)算”等7個步驟。
其次，嚴(yán)抓服務(wù)合同。要求服務(wù)組織在鎮(zhèn)、村平臺的指導(dǎo)下，依法依規(guī)和水稻種植農(nóng)戶簽訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)作業(yè)合同》。
再者，嚴(yán)格補助申報。明確承接主體在完成作業(yè)服務(wù)后的20天內(nèi)，憑與農(nóng)戶簽訂的合同，連同《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)情況表》，到作業(yè)所在地政府申報。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村必須對申報的服務(wù)組織名稱、服務(wù)對象名單及聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點、作業(yè)面積、補助金額、投訴舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示時間不少于5天。
實行“雙補”，保障服務(wù)主角
永春縣嚴(yán)格按照上級文件要求，對項目試點補助資金實行專賬核算、?？顚Ｓ?，同時，明確財政補助款按不低于60%通過“一卡通”方式補助給被服務(wù)的農(nóng)戶，充分調(diào)動了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性。
服務(wù)組織承接主體作業(yè)完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時組織人員進(jìn)行核實，并開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查，對社會化服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問效，重點了解接受服務(wù)的農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量的評價。
對農(nóng)戶滿意度低的服務(wù)組織，明令退出社會化服務(wù)組織名錄庫，不得享受財政補助。
試點實踐見成效
通過近三年的試點實踐，永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。有效提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，參與的農(nóng)戶年增收節(jié)支400萬元，有5000名勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來；有效改善了生產(chǎn)條件，節(jié)水抗旱、土壤改良、地力培肥以及減輕病蟲害、減輕環(huán)境污染等方面有新的成效；有效減少了土地拋荒，增加糧食播種面積。
