2016年，是我省實(shí)施“十三五”食品藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加快完善食品藥品稽查執(zhí)法工作機(jī)制、落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”的關(guān)鍵之年。今年我省食品藥品稽查工作的總體要求是，緊緊圍繞國(guó)家總局稽查工作重點(diǎn)和省局中心工作，以提升案件查處效能為核心，持續(xù)深入推進(jìn)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管、刑事司法兩個(gè)銜接，著力強(qiáng)化案源發(fā)現(xiàn)、案件查處、案情公開(kāi)三位一體，完善稽查協(xié)作、技術(shù)支撐、聯(lián)合懲戒和執(zhí)法隊(duì)伍等依法行政保障體系，全力推進(jìn)全省食品藥品稽查工作實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。今年全省稽查工作重點(diǎn)依然是，緊緊扭住稽查辦案主責(zé)主業(yè)不放松，持續(xù)加大案件查處力度。一是強(qiáng)化案件查處工作。各地市要發(fā)揮好投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等案源渠道作用，突出重大案件線索的整合、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，在保證案件質(zhì)量的前提下，確保案件數(shù)至少比去年增長(zhǎng)30%。省局將重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)家總局交辦的重大違法線索、投訴舉報(bào)到省局的重要案源信息的督辦力度，定期通報(bào)全省食品藥品違法案件跟蹤督辦情況，力爭(zhēng)組織查處一批重大復(fù)雜典型案件。二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在行刑銜接方面，要建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦案、重大案件聯(lián)合督辦、案件信息聯(lián)合發(fā)布等機(jī)制，細(xì)化規(guī)范線索通報(bào)、提前介入、案件移送、檢驗(yàn)鑒定、聯(lián)合執(zhí)法等程序和內(nèi)容；在行管銜接方面，要加強(qiáng)稽查和日常監(jiān)管部門(mén)在違法案件、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等方面的信息交流；在區(qū)域執(zhí)法協(xié)作方面，要探索建立省市縣三級(jí)稽查機(jī)構(gòu)案情分析研判、案件信息共享等機(jī)制；在部門(mén)合作方面，要強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立完善食品安全行政執(zhí)法辦案協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是強(qiáng)化專項(xiàng)打擊行動(dòng)。今年將重點(diǎn)打擊非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑，嬰幼兒配方乳粉和乳制品，學(xué)校食堂和校園周邊食品安全，食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用植物油（進(jìn)口）等重點(diǎn)產(chǎn)品，以及不合格凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品等五個(gè)方面的違法違規(guī)行為。四是強(qiáng)化廣告監(jiān)督。持續(xù)加大違法廣告治理力度，嚴(yán)格落實(shí)違法廣告移送、公告、公開(kāi)曝光、約談、暫停銷(xiāo)售等措施，加大聯(lián)合公告、聯(lián)合告誡、聯(lián)合查處力度。各地市局要充分運(yùn)用國(guó)家總局違法廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做到每日至少登錄一次，并對(duì)系統(tǒng)中違法廣告做到100%移送處理。
?。ǘ┟鞔_目標(biāo)，加大食品藥品監(jiān)督抽檢力度。一是有序推進(jìn)食品安全監(jiān)督抽檢。扎實(shí)做好食品抽檢各項(xiàng)工作。按照“十三五”期間全省食品抽檢任務(wù)的安排，有關(guān)文件在今年3月份已經(jīng)下達(dá)到各地市局，任務(wù)是到2020年全省食品監(jiān)督抽檢量達(dá)到千人四分的標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算約為159098批次，其中將近一半為市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，具體的抽檢任務(wù)量按照各地市人口總數(shù)分配，從2016年起，按照年增長(zhǎng)37%的比例逐年遞增。根據(jù)國(guó)家總局的部署，市、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，相關(guān)費(fèi)用由各地自行承擔(dān)。各地市局要按照省局的統(tǒng)一部署和計(jì)劃安排，盡快抓好落實(shí)。二是穩(wěn)步推進(jìn)藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢。具體的抽檢工作計(jì)劃已經(jīng)下發(fā)到各地市。今年我們將繼續(xù)對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種覆蓋抽檢，實(shí)現(xiàn)基本藥物“全覆蓋、全方位、全品種”抽檢，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分百要求，即：對(duì)藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢覆蓋率100%；對(duì)藥品、化妝品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督抽檢覆蓋率100%；對(duì)嚴(yán)重不良事件、涉案的投訴舉報(bào)件抽檢率100%。三是切實(shí)加強(qiáng)不合格食品藥品核查處置。針對(duì)不合格產(chǎn)品的核查處置，國(guó)家總局出臺(tái)了不少規(guī)定，省局也提出了不少要求，希望各地市局予以高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，因?yàn)閷?duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)、有效的處置是監(jiān)管部門(mén)最基本的職責(zé)，也是保障公眾飲食用藥安全的最后防線。各地市局要完善工作機(jī)制，明晰工作流程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將核查處置工作落實(shí)到位，尤其對(duì)不合格產(chǎn)品要確保100%立案查處，今年省局也將適時(shí)通報(bào)各地開(kāi)展不合格產(chǎn)品核查處置的情況。
?。ㄈ┩晟茩C(jī)制，大力推進(jìn)抽檢信息和行政處罰案件信息公開(kāi)。一是建立常態(tài)化食品藥品監(jiān)督抽檢信息公布機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督抽檢信息的公布工作，按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)公布”原則，逐級(jí)落實(shí)好食品藥品監(jiān)督抽檢信息公布工作。二是嚴(yán)格落實(shí)食品藥品行政處罰信息公開(kāi)制度。各地市要完善案件信息公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)行政處罰案件信息公開(kāi)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全公開(kāi)機(jī)制、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、豐富公開(kāi)形式，加大對(duì)違法違規(guī)行為的公開(kāi)曝光和懲戒力度。三是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。經(jīng)省局黨組研究，省局成立了食品監(jiān)督抽檢與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作秘書(shū)處，具體承擔(dān)食品抽檢監(jiān)測(cè)技術(shù)性工作，秘書(shū)處設(shè)在省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院，市、縣兩級(jí)也要參照省局模式，分別成立秘書(shū)處，具體負(fù)責(zé)食品抽檢檢測(cè)工作。今后，食品監(jiān)督抽檢將實(shí)行“每周一發(fā)布、每月一分析”制度，相關(guān)情況還要逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家總局，各地市要有高度責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照時(shí)限要求做好信息上報(bào)工作，若再出現(xiàn)因緩報(bào)、遲報(bào)、誤報(bào)導(dǎo)致被國(guó)家總局考核扣分等現(xiàn)象的，省局將從重追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）創(chuàng)新舉措，探索食品藥品社會(huì)共治新模式。一是全面推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)。今年是全面啟動(dòng)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，重點(diǎn)做好五個(gè)方面內(nèi)容工作：一要鞏固提升試點(diǎn)成果，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等形式，進(jìn)一步匯總各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并研究探討信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新性做法；二要修訂完善評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞監(jiān)管工作重點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升信用評(píng)級(jí)的科學(xué)性和可操作性；三要擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)范圍。在2015年25個(gè)試點(diǎn)單位、3422家企業(yè)的基礎(chǔ)上，2016年試點(diǎn)單位和企業(yè)要分別增長(zhǎng)30%，即：每個(gè)地市至少增加2個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級(jí)試點(diǎn)單位，同時(shí)其他縣（市、區(qū)）也要逐步推廣實(shí)施，2020年前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；四要用好信用信息系統(tǒng)，全省信用體系信息系統(tǒng)預(yù)計(jì)今年7月底前將建成并試運(yùn)行。在此，希望各地市珍惜好、使用好這套系統(tǒng)，在系統(tǒng)試運(yùn)行階段，多提建設(shè)性意見(jiàn)，幫助完善和提升信息系統(tǒng)；系統(tǒng)正式啟用后，各地要充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高信用評(píng)級(jí)的公正性、客觀性和科學(xué)性；五要強(qiáng)化守信獎(jiǎng)勵(lì)失信懲戒力度，各地市從今年開(kāi)始每年要選樹(shù)2個(gè)以上信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）和1000戶以上的信用示范企業(yè)。同時(shí)，還要積極探索信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，加大對(duì)嚴(yán)重違法失信主體的懲戒力度。二是健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。今年，省局將會(huì)同農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)制定下發(fā)《福建省食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各地市也要按照屬地管理、分級(jí)查處、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)公眾參與食品藥品監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患。
?。ㄎ澹┖粚?shí)基礎(chǔ)，提升稽查執(zhí)法能力水平。一是加強(qiáng)稽查執(zhí)法能力建設(shè)。適時(shí)組織開(kāi)展全省稽查辦案研討交流活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)操作訓(xùn)練，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；加快推進(jìn)案管系統(tǒng)、食品藥品抽檢系統(tǒng)等信息化平臺(tái)建設(shè)；建立完善食品藥品稽查工作制度，進(jìn)一步理順工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范稽查辦案程序。二是完善稽查考核機(jī)制。圍繞案件查處、行刑銜接、行政處罰案件信息公開(kāi)、違法案件信息報(bào)送等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展月度、季度、年度考核，省局將定期通報(bào)各地重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。探索建立案卷分析評(píng)價(jià)制度，組織開(kāi)展案卷評(píng)審工作，以評(píng)代訓(xùn)，促進(jìn)各地案件查處工作進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，將辦案數(shù)量、按一般程序行政處罰案件信息公示情況和投訴舉報(bào)查處情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。將“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)與稽查工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正辦案，敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)；強(qiáng)化廉政責(zé)任落實(shí)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政約談、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)等手段，堅(jiān)決杜絕稽查執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生違法違紀(jì)行為。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查是監(jiān)管的“拳頭”和“利劍”，無(wú)論是在打擊食品藥品違法違規(guī)行為、維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、保障人民群眾飲食用藥安全方面，還是在樹(shù)立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的權(quán)威和形象方面，都發(fā)揮著不可替代的作用?；榈牡匚辉絹?lái)越重要、責(zé)任越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重。
