圖① 8月17日，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)賽湖漁業(yè)工作人員從賽里木湖打撈出有機(jī)高白鮭魚
圖② 吉林省農(nóng)安縣陳家店村眾一農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)倉庫
伴隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等一系列改革的全面推開，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為代表的新型主體不斷涌現(xiàn)。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對新型經(jīng)營主體培育工作有拔苗助長的傾向。針對這一問題，專家表示，一方面要因地制宜，綜合考慮各方面因素，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展方式；另一方面要不斷完善相關(guān)政策與環(huán)境，盡快解決用地難、融資難以及信息不對稱等新老問題——
“我們不能只看到務(wù)農(nóng)人群老齡化、兼業(yè)化、低學(xué)歷化，也要看到新型經(jīng)營主體正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。”在近日的中，吉林省吉林市一位農(nóng)業(yè)局退休干部的話引起了的共鳴。
眼下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)已覆蓋22個(gè)省份、74%的村，全國已完成確權(quán)的土地面積達(dá)5.6億多畝，土地流轉(zhuǎn)面積超過家庭承包經(jīng)營耕地總面積的三分之一，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展的土地基礎(chǔ)已經(jīng)很穩(wěn)固。目前，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家，經(jīng)營耕地面積50畝以上的專業(yè)大戶超過340萬個(gè)，他們提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占市場供應(yīng)量的三分之一以上。
務(wù)農(nóng)主體悄然生變
“家庭農(nóng)場勝在規(guī)模效益，能薄利多銷?！?6歲的李偉和是湖北武漢黃陂區(qū)大潭街道的一位家庭農(nóng)場主。10年前，他利用村里的拋荒地，搞起了果蔬種植。5年前，他的偉和種植業(yè)家庭農(nóng)場掛牌成立。經(jīng)過不斷流轉(zhuǎn)土地，如今規(guī)模已擴(kuò)大到200多畝，主要種植薯尖和鮮食甜玉米等特色果蔬。進(jìn)入夏天，幾十個(gè)蔬菜大棚里，工人們不停地采收、簡單包裝后送到附近的農(nóng)貿(mào)市場。
薯尖好種，很少長蟲，種后30天就可以采摘，效益很好。李偉和給算了一筆賬，種30畝薯尖，到了收獲季節(jié)每天可采摘2000斤，每斤平均能賣到2元錢?！肮凸な帐砑猓刻煨枰?0個(gè)工人，一個(gè)人就要100元人工費(fèi)?？鄢渌杀荆拷锏谋１緝r(jià)是1.5元，每斤能凈賺5角錢。一般農(nóng)戶種薯尖的收益肯定不高。但對我來說，由于有規(guī)模效益，總利潤還是可觀的?！崩顐ズ驼f。
無獨(dú)有偶，黑龍江克山縣農(nóng)民、仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社的理事長李鳳玉也鐘愛務(wù)農(nóng)。“去年合作社總收入9055萬元，盈余4196萬元，入社農(nóng)民每畝分紅708元，比本地非入社農(nóng)民畝均增收400元以上?！崩铠P玉說，合作社成立之初以每畝350元作為保底分紅，年終盈余實(shí)施二次分紅；國家補(bǔ)貼資金產(chǎn)生的盈余按成員平均分配；重大決策事項(xiàng)一人一票。這幾條承諾一推出，很快就吸引了農(nóng)戶的眼球，相鄰3個(gè)村子1.5萬畝耕地都加入了合作社。
家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，每月增加3萬家，總數(shù)已超過164萬家；全國87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200畝。了解到，這些新型主體積極運(yùn)用新理念新技術(shù)，開展種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、休閑觀光等多種經(jīng)營，發(fā)展信用合作、電子商務(wù)、會(huì)員制消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)，收獲了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合紅利，給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)。伴隨新型主體不斷涌現(xiàn)，老人種地、婦女務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象正在開始改變。
不以規(guī)模論英雄
對于新型主體來說，面積小了當(dāng)然不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但規(guī)模經(jīng)營也并非越大越好。
連年的水稻增產(chǎn)，讓武漢的家庭農(nóng)場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴(kuò)大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。武漢市農(nóng)村經(jīng)管局有關(guān)人士告訴，“對于家庭農(nóng)場，武漢市著重引導(dǎo)，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展”。當(dāng)?shù)匾?guī)定，家庭農(nóng)場主必須是具有本市農(nóng)村戶籍且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，要具有5年以上種養(yǎng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
在上海，3734戶糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營著49萬畝水稻，占全市水稻面積的四成以上?！吧虾８鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委副主任殷歐說，要兼顧公平與效率，用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其發(fā)展，防止土地過度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實(shí)踐情況來看，各區(qū)縣形成了各自糧食家庭農(nóng)場適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，低的限定在80畝至150畝，高的如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分的松江區(qū)限定在200畝至300畝。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方能夠引導(dǎo)不同經(jīng)營主體根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特性，創(chuàng)新發(fā)展適宜的經(jīng)營方式和組織形式。在糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，大多采取“規(guī)模經(jīng)營戶+社會(huì)化服務(wù)”模式；在果蔬茶等園藝生產(chǎn)領(lǐng)域，為提高品質(zhì)，則采取“規(guī)模生產(chǎn)基地+合作社”模式；而在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，為保障安全，則更多地采取“規(guī)模養(yǎng)殖場+龍頭企業(yè)”模式，大大豐富了不同主體之間的利益聯(lián)結(jié)方式。
然而，一些地方對新型經(jīng)營主體培育重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，圖大求快，拔苗助長，片面追求單一模式；一些地方樂于引進(jìn)大企業(yè)、大資本，而把農(nóng)民排斥在外。有的地方將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)直接換上了“家庭農(nóng)場”的名號，有的將普通農(nóng)戶直接套上“種養(yǎng)大戶”之名，有的合作社只是湊人數(shù)而成，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營，成為“空殼合作社”。這些做法會(huì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損害。
目前，不少地方發(fā)展新型主體的熱情高漲，紛紛出臺鼓勵(lì)措施。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，發(fā)展新型經(jīng)營主體該走什么樣的路子，沒有現(xiàn)成的模式可循，適合的經(jīng)營規(guī)模也不一，各地需要因地制宜。但不論采取何種手段、出臺何種措施，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要避免急于求成的傾向。要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件的制約，考慮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素，來決定新型經(jīng)營主體發(fā)展的速度和規(guī)模。
新農(nóng)民的成長煩惱
當(dāng)前，受地租、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行等因素影響，糧食主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)出現(xiàn)了新型經(jīng)營主體“退地退租、等待觀望”的現(xiàn)象，再加上用地難、融資難、保險(xiǎn)難等老問題尚未完全破解，新老問題交織，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
多位專業(yè)大戶告訴，他們最大的愿望是能有市場信息平臺，便于掌握最新最準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。“去年秋天以來，鄉(xiāng)里召集開了幾次會(huì)，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)”。
談起今年的種植打算，吉林省白城市永勝村種糧大戶周國強(qiáng)顯得有些猶疑，“不種玉米，種啥呢？最近幾年，高粱賣不出去，綠豆有漲的年份也有賠錢的時(shí)候，雜糧價(jià)格忽高忽低”。
和一般農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的風(fēng)險(xiǎn)更大，更需要及時(shí)的價(jià)格信息。李偉和說，他家種有甜玉米150畝，每年兩季，一畝地勞動(dòng)力成本不低于1000元。近年來周邊種植鮮食甜玉米的農(nóng)民越來越多，甜玉米的價(jià)格經(jīng)歷了大跌。他建議，有關(guān)部門可適時(shí)公布種子的銷售信息，讓種植戶能了解當(dāng)年種植面積，及時(shí)作調(diào)整。
當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求旺盛，但農(nóng)村金融供給總體不足。除了個(gè)別資本密集型家庭農(nóng)場外，絕大部分資金實(shí)力比較弱，不同的農(nóng)場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。河北灤縣土地流轉(zhuǎn)中心的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)孛孔?.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農(nóng)場主卻很少有人去銀行貸款，一個(gè)原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，“主要是土地是流轉(zhuǎn)過來的，銀行不認(rèn)可”。
相比前幾年主要在土地流出、流入環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼，近年來，更多的地方開始著力解決新型主體生產(chǎn)經(jīng)營問題。糧食晾曬難是傳統(tǒng)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營主體之后最迫切也是最現(xiàn)實(shí)的困難。今年起，上海開始全面建設(shè)糧食烘干設(shè)施，設(shè)施建設(shè)給予50%補(bǔ)貼，計(jì)劃到2020年基本完成日烘干3萬噸谷物能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食收獲不落地。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，對社會(huì)化服務(wù)的需求越來越大。今后要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，要根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。當(dāng)前重點(diǎn)是圍繞解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面加強(qiáng)扶持，不斷提高其自身實(shí)力和發(fā)展活力。
