當(dāng)前農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2020年5月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到222.5萬(wàn)家，聯(lián)合社超過(guò)1萬(wàn)家。農(nóng)民合作社通過(guò)組織、服務(wù)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)模小、實(shí)力弱等問(wèn)題，服務(wù)帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5101號(hào)建議的答復(fù)的摘要，針對(duì)宋虎振代表提出的關(guān)于精準(zhǔn)施策扎實(shí)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財(cái)政部，進(jìn)行了回答。
關(guān)于加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼力度
一是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。中央財(cái)政高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金加大支持力度。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推動(dòng)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，重點(diǎn)支持面向“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》要求，2019年由各地因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式。原則上，財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元。對(duì)貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)130元。
二是支持農(nóng)機(jī)深耕整地。2020年中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)深耕整地。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.5億畝以上，作業(yè)深度一般達(dá)到或超過(guò)25厘米，打破犁底層。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先作業(yè)后補(bǔ)助的方式實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)類(lèi)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織的作用。
三是支持重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。中央財(cái)政重視重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金支持各地開(kāi)展重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。各地可根據(jù)現(xiàn)行資金管理辦法，統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按規(guī)定應(yīng)用包括電解水技術(shù)在內(nèi)的生物防治、綜合防治、生態(tài)控制等技術(shù)，降低有害化學(xué)農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，減少農(nóng)業(yè)面源污染，降低農(nóng)作物損失。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)深耕整地屬于指導(dǎo)性任務(wù)，具體資金額度由各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌確定。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地和重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作。
關(guān)于加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策支持力度
一是把縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社作為支持重點(diǎn)。按照中央關(guān)于突出抓好和重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社發(fā)展的要求部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，召開(kāi)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范提升作出總體安排。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，從加大財(cái)政項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐等方面加大對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度，把縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。2019年組織舉辦7期農(nóng)民合作社帶頭人、輔導(dǎo)員專(zhuān)題培訓(xùn)，圍繞農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展與能力提升等主題，提升依法辦社的能力。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，開(kāi)展多種形式的示范創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。
二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目支持力度。2020年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)工程，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)節(jié)能通風(fēng)庫(kù)、氣調(diào)庫(kù)等設(shè)施。
三是發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。2020年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，要求政府控股的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，及時(shí)履行代償責(zé)任，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)2020年全年對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)，國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi)。財(cái)政部印發(fā)《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》，在政策效益指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)體系（百分制）上設(shè)置40分分值，重點(diǎn)考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬(wàn)元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)降低費(fèi)率水平。
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合
2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。目前，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)將“四荒”地等資源入股到農(nóng)民合作社，將財(cái)政資金、扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份，使農(nóng)民群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，取得了良好的效果。
為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，自2016年起，中央財(cái)政安排資金支持地方探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，計(jì)劃到2022年，全國(guó)范圍內(nèi)扶持約10萬(wàn)個(gè)行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，并積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，督促指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。
