2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。為深入貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和市委農(nóng)村工作會議決策部署，扎實做好今年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作，莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求要以有效提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和培育家庭農(nóng)場為突破口，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成果，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系和隊伍建設(shè)，推動全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理工作深入開展。重點完成以下工作。
一、規(guī)范提升農(nóng)民合作社發(fā)展
全面貫徹落實省委農(nóng)辦等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18號）要求，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)，加快農(nóng)民合作社健康發(fā)展。
1.創(chuàng)建示范社。推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄庫。每個縣區(qū)（管委會）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本縣區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)，新培育制度健全、管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的縣級示范社占現(xiàn)有合作社3%以上，全面完成國家、省、市級示范社推薦申報任務(wù)。同時，培育1-2個實力強(qiáng)、有活力、能創(chuàng)新、帶動好的農(nóng)民合作社優(yōu)秀典型案例。每個縣（區(qū)）要新培育1家以上合作社聯(lián)合社，全市形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響力大的合作社聯(lián)合社。
2.開展試點示范。加快推進(jìn)仙游縣省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作，試點工作著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面開展試點，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。通過試點總結(jié)可復(fù)制、可推廣的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點示范效應(yīng)，力爭全市整縣推進(jìn)試點縣三年實現(xiàn)全覆蓋。
3.規(guī)范制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)民合作社財務(wù)管理，鼓勵農(nóng)民合作社配備財務(wù)會計人員或進(jìn)行財務(wù)委托代理，按照財務(wù)會計制度規(guī)范會計核算，及時向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，定期公開財務(wù)報告，依法為每個成員建立成員賬戶。完善合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)。開展“空殼社”專項清理，及時組織對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單和長期停業(yè)未經(jīng)營等農(nóng)民合作社的全面梳理分析，依法依規(guī)清除一批長期占用監(jiān)管資源、沒有實際經(jīng)濟(jì)社會效益的“空殼社。
4.強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。繼續(xù)開展“百人帶百社（場）”活動，指導(dǎo)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財務(wù)管理；幫助合作社向有關(guān)部門申報適合其承擔(dān)實施的發(fā)展項目；支持指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)各級財政資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目落地落實。協(xié)助農(nóng)民合作社依法登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案，指導(dǎo)農(nóng)民合作社年報信息的報送。大力開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳，深化與中郵、中化、中糧的合作內(nèi)容，提升合作社的市場競爭力。
二、加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場
落實落細(xì)中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等12部門《關(guān)于印發(fā)福建省家庭農(nóng)場培育計劃的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕2號）精神，加快培育家庭農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)家庭農(nóng)場數(shù)量較快增長，經(jīng)營管理規(guī)范，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)多元，發(fā)展模式多樣，使家庭農(nóng)場成為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。
5.加快發(fā)展特色家庭農(nóng)場。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，科學(xué)確定不同產(chǎn)業(yè)、不同類型家庭農(nóng)場最佳經(jīng)營規(guī)模，培育一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)效益明顯的家庭農(nóng)場，探索特色產(chǎn)業(yè)支撐家庭農(nóng)場發(fā)展模式。要加大培育力度，將具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等作為重點，指導(dǎo)其發(fā)展成為家庭農(nóng)場。仙游縣新增家庭農(nóng)場70家以上，荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)以及秀嶼區(qū)各新增25家以上，北岸、湄洲島分別新增10家及5家以上。
6.大力培育示范場。根據(jù)本地實際情況，制定市、縣兩級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出生產(chǎn)綠色、產(chǎn)品安全、管理規(guī)范、規(guī)模適度的發(fā)展要求。支持創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，建立輔導(dǎo)制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)行為，提高管理水平，提升帶動能力，每個縣區(qū)打造2個以上示范家庭農(nóng)場發(fā)展典型范例。仙游縣新增縣、市級示范場分別為6家、4家，荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)以及秀嶼區(qū)各新增縣、市級示范場分別為3家、2家，同時，要全面完成省級示范場推薦申報任務(wù)。
7.創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣。支持仙游縣創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣整縣推進(jìn)試點縣，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、政策體系健全、家庭農(nóng)場發(fā)展成效顯著的示范縣，通過編制《家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建實施方案》，建立家庭農(nóng)場輔導(dǎo)隊伍，規(guī)范家庭農(nóng)場名錄管理，落實落細(xì)項目實施，整縣推進(jìn)家庭農(nóng)場培育工作，促進(jìn)形成家庭農(nóng)場示范片或集聚區(qū)。通過試點縣創(chuàng)建，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣的試點經(jīng)驗，形成制度創(chuàng)新成果，以點帶面向全市鋪開，力爭用三年的時間省級家庭農(nóng)場示范縣達(dá)到3個以上。
8.增強(qiáng)家庭農(nóng)場帶動能力。著力提升家庭農(nóng)場主素質(zhì)，采取“省市縣分級培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)”的辦法，對家庭農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)，實現(xiàn)全市家庭農(nóng)場主培訓(xùn)全覆蓋；將家庭農(nóng)場主作為新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程的重要對象，對符合條件的分批選送接受“四免一補(bǔ)”三年非全日制涉農(nóng)高等職業(yè)教育，全面提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。鼓勵家庭農(nóng)場通過示范輻射、技術(shù)指導(dǎo)、代耕代種等帶動小農(nóng)戶運用綠色發(fā)展新模式、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、應(yīng)用先進(jìn)實用新技術(shù)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持家庭農(nóng)場通過代購代銷、品牌共享等，與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)增收。
三、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系
9.做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，對少數(shù)村（組）因土地糾紛等歷史遺留問題暫緩確權(quán)、未頒證到戶的，應(yīng)采取一村（組）一案、精準(zhǔn)施策、逐村化解等措施，落實權(quán)證全面發(fā)放到戶，實實在在給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。要加強(qiáng)土地確權(quán)登記頒證資料歸檔管理，做好數(shù)字化掃描工作，配合完成確權(quán)檔案整理及工作保障市級驗收，確保土地確權(quán)登記頒證檔案的完整準(zhǔn)確和系統(tǒng)規(guī)范。
10.深化農(nóng)村土地制度改革。宣傳貫徹新修訂《農(nóng)村土地承包法》，落實保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，積極探索開展第二輪土地承包到期后再延長30年的政策落實。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)、管委會）要建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核以及風(fēng)險防范等制度，加強(qiáng)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地全過程監(jiān)管，保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益。
11.及時調(diào)處化解矛盾糾紛。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包管理來信來訪問題的核實核查工作，引導(dǎo)農(nóng)戶通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道化解矛盾糾紛，依法維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核評價工作，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。荔城區(qū)作為全市農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作試點縣，按照《農(nóng)村土地承包仲裁員農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，建立仲裁員等級評價制度，開展仲裁程序、文書、場所等規(guī)范化建設(shè)試點。
四、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點
12.落實落細(xì)服務(wù)項目。圍繞推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點，規(guī)范項目實施，加強(qiáng)試點示范引領(lǐng)，推動服務(wù)提檔升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。仙游縣作為全市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)先行先試縣，要制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、項目內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，落實落細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目3千畝、30萬元，以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，圍繞果樹、茶葉、蔬菜、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)延伸，重點攻克1-3個關(guān)鍵服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點扶持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動開展全程機(jī)械化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，補(bǔ)齊生產(chǎn)短板，提高生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)效益。及時總結(jié)服務(wù)首創(chuàng)與實踐經(jīng)驗，形成可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的典型范例，示范引領(lǐng)我市服務(wù)主體創(chuàng)新發(fā)展。
五、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
13.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。組織開展《福建省村集體財務(wù)管理條例》修訂草案調(diào)研，提出建設(shè)性意見建議。強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)力度，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行建章立制，堵塞漏洞，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。同時，縣區(qū)（管委會）要選擇群眾反映強(qiáng)烈、財務(wù)信訪量多或財務(wù)管理較混亂的2-4個重點村（居）開展專項審計，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。根據(jù)日常監(jiān)管掌握線索，及時發(fā)現(xiàn)村干部利用黑惡勢力侵占集體資產(chǎn)的行為，認(rèn)真組織實施行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作。
六、著力強(qiáng)化組織保障
14.加強(qiáng)體系建設(shè)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提振精氣神，積極為開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面提供組織保障。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系和隊伍建設(shè)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，完善各項制度，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專項資金的監(jiān)督、管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和警示教育，防控廉政風(fēng)險，筑牢防腐倡廉的堅強(qiáng)防線。
