各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
深入貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作培訓(xùn)班精神，扎實做好2020年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作，特制定《2020年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作要點(diǎn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請切實抓好落實。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年2月3日
2020年農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，要緊緊圍繞中央一號文件精神和中央、省委農(nóng)村工作會議決策部署，貫徹落實全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作培訓(xùn)班的工作要求，以有效提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為突破口，以深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、農(nóng)村宅基地管理與改革為著力點(diǎn)，強(qiáng)化體系和隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和方法，推動農(nóng)經(jīng)工作上新臺階。重點(diǎn)完成以下工作。
一、組織實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動
認(rèn)真落實省委農(nóng)辦等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的實施方案》（閩委農(nóng)辦〔2019〕18號）要求，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)揮示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，抓好規(guī)范提升行動各項任務(wù)落實落地，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。
1.創(chuàng)建合作社示范社。推進(jìn)國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄庫。每個縣（市、區(qū)）新培育制度健全、管理規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的示范社占現(xiàn)有合作社3%以上，全省新培育國家級農(nóng)民合作社示范社30家、省級農(nóng)民合作社示范社100家、市級農(nóng)民合作社示范社400家、縣級農(nóng)民合作社示范社1000家。到2020年底，省級以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)到1000家，市級以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)到2000家，縣級以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)到4000家。同時，新推介30個實力強(qiáng)、有活力、能創(chuàng)新、帶動好的農(nóng)民合作社優(yōu)秀典型案例。
2.培育合作聯(lián)社。鼓勵以產(chǎn)業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以服務(wù)為紐帶開展同域聯(lián)合，形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、影響力大的合作社聯(lián)合社，每個縣（市、區(qū)）要新培育1家以上合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)合作社之間、合作社和各類經(jīng)營主體之間有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建利益共同體，培育一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、區(qū)域知名度高的品牌聯(lián)合社。
3.開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)。加快推進(jìn)福安市、安溪縣、建寧縣、同安區(qū)等4個國家級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)和閩清縣、仙游縣、永安市、寧化縣、尤溪縣、大田縣、沙縣、邵武市、延平區(qū)、建甌市、建陽區(qū)、浦城縣、武夷山市、德化縣、永春縣、南安市、平和縣、南靖縣、漳浦縣、龍海市、連城縣、武平縣、長汀縣、永定區(qū)、上杭縣、新羅區(qū)、福鼎市、霞浦縣、壽寧縣、古田縣等30個省級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面開展試點(diǎn)。召開農(nóng)民合作社規(guī)范提升現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)。
4.落實規(guī)范提升措施。規(guī)范農(nóng)民合作社財務(wù)管理，指導(dǎo)按照財務(wù)會計制度配備財務(wù)會計人員或進(jìn)行財務(wù)委托代理，規(guī)范會計核算，按規(guī)定及時向登記機(jī)關(guān)報送年度報告，向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告，依法為每個成員建立成員賬戶。完善盈余分配制度，按照法律和章程制定盈余分配方案或虧損處理方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。嚴(yán)格登記監(jiān)管，依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社年報信息的監(jiān)管。開展“空殼社”專項清理，及時組織對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法名單和長期停業(yè)未經(jīng)營等農(nóng)民合作社的全面梳理分析，依法依規(guī)清除一批長期占用監(jiān)管資源、沒有實際經(jīng)濟(jì)社會效益的農(nóng)民合作社。
5.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。組織千名農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部和科技特派員入千社活動，指導(dǎo)合作社健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資產(chǎn)、財務(wù)和成員賬戶檔案管理；指導(dǎo)合作社制定發(fā)展規(guī)劃，幫助合作社向有關(guān)部門申報適合其承擔(dān)實施的發(fā)展項目；支持指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯管理，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)合作社參與名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟；指導(dǎo)農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)實施惠及合作社社員的生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策，推進(jìn)中央和省級財政資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目落地落實。大力開展農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)教育宣傳，深化與中郵、中化、中糧的合作內(nèi)容，協(xié)助農(nóng)民合作社對接一批電商營銷等民營企業(yè)，提升合作社的市場競爭力。
二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)落實落地
圍繞推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范項目實施，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推動服務(wù)提檔升級，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
6.優(yōu)化項目安排。認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目，以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，在落實水稻、馬鈴薯、甘薯等糧食作物的同時，重點(diǎn)向果樹、茶葉、蔬菜、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)延伸，重點(diǎn)攻克1-3個關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動開展全程機(jī)械化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，補(bǔ)齊生產(chǎn)短板，提高生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)效益。
7.突出典型示范引領(lǐng)。推廣建陽“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)平臺，用信息化手段引領(lǐng)更大范圍的服務(wù)供給與需求線上對接，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大市場。鼓勵引導(dǎo)服務(wù)組織的大型農(nóng)機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)用北斗終端。及時總結(jié)基層首創(chuàng)與實踐經(jīng)驗，形成可學(xué)習(xí)、易推廣、能復(fù)制的典型范例，示范引領(lǐng)服務(wù)主體創(chuàng)新發(fā)展。
8.強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理。健全社會化服務(wù)體系，建立縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)更新工作。推進(jìn)服務(wù)主體信用制度建設(shè)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高項目實施的針對性和預(yù)見性。引導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)，對服務(wù)規(guī)模質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。加強(qiáng)服務(wù)價格指導(dǎo)，形成合理價格，保障農(nóng)戶利益。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，指導(dǎo)服務(wù)主體分類建立服務(wù)臺賬和檔案，提高服務(wù)規(guī)范化程度。探索成立區(qū)域性服務(wù)組織聯(lián)盟，推動行業(yè)資源整合，提高要素配置效率。
三、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革
扎實做好農(nóng)村宅基地管理與改革承接工作，主動擔(dān)當(dāng)，依法履職，完善工作機(jī)制，建強(qiáng)管理隊伍，打牢工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。
9.積極做好工作銜接。依據(jù)新修訂的《土地管理法》和本輪機(jī)構(gòu)改革所賦予的職能，認(rèn)真貫徹落實省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號）精神，積極主動與自然資源、住建部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，全面了解掌握本轄區(qū)宅基地管理、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)房建設(shè)管理等基本情況，明晰本部門承擔(dān)的工作職責(zé)和工作邊界，依法履職，主動作為，推進(jìn)我省農(nóng)村宅基地管理規(guī)范化建設(shè)?！?/p>
10.穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，在晉江市宅基地制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干個縣（市、區(qū)）穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，形成制度創(chuàng)新成果。
11.健全規(guī)范宅基地審批管理。建立健全“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合。規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批，明確申請程序、完善審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)、嚴(yán)格用地監(jiān)管，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，會同自然資源廳、住建廳制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宅基地審批管理，促進(jìn)宅基地審批管理制度化、規(guī)范化。
12.開展農(nóng)村宅基地普查。以宅基地管理工作需求為導(dǎo)向，以縣（市、區(qū)）為單位，依托自然資源部門正在開展的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，組織全省開展宅基地情況普查，摸清宅基地現(xiàn)狀，掌握基本底數(shù)，積極組織落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年全國農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，推動宅基地數(shù)字化管理和信息化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握農(nóng)村村民對宅基地的實際需求、存在的問題及意見建議等，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理提供決策參考。
13.組織開展專題培訓(xùn)。農(nóng)村宅基地管理是一項全新工作，要舉辦不同層級的農(nóng)村宅基地專題培訓(xùn)班。圍繞農(nóng)村宅基地職能設(shè)置、政策體系、法律制度、基層宅基地改革和管理經(jīng)驗等培訓(xùn)內(nèi)容，明確工作職責(zé)，明晰工作內(nèi)容，剖析重難點(diǎn)問題，幫助理清工作思路，打牢工作基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)能力水平，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作有序開展。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
根據(jù)牽頭抓總的職能定位，深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，突出完善機(jī)制、試點(diǎn)示范、典型引領(lǐng)、督促指導(dǎo)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村治理工作力度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
14.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。組織開展中央《指導(dǎo)意見》貫徹落實情況督導(dǎo)調(diào)研，推動中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村治理各項決策部署落實。建立鄉(xiāng)村治理聯(lián)席會議、定期會商等制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)辦、組織、宣傳、政法、民政、司法等部門各司其職、各盡其責(zé)，做到協(xié)同配合、齊抓共管，形成工作合力。
15.組織開展試點(diǎn)示范。積極推進(jìn)晉江、海滄、長泰等3個縣（市、區(qū)）全國鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)縣建設(shè)，以及上杭縣古田鎮(zhèn)等4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、福清市高山鎮(zhèn)前王村等40個示范村創(chuàng)建，對標(biāo)試點(diǎn)內(nèi)容和示范標(biāo)準(zhǔn)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，在落實好全國試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣、每個縣選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個村開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)省級試點(diǎn)，形成“十百千”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)省級試點(diǎn)示范，帶動全省鄉(xiāng)村治理水平全面提升。組織召開全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范推進(jìn)會，總結(jié)交流試點(diǎn)示范經(jīng)驗，確保各項試點(diǎn)示范任務(wù)落到實處。
16.強(qiáng)化督促指導(dǎo)與調(diào)研。圍繞新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，特別是貫徹落實中央《指導(dǎo)意見》和開展試點(diǎn)示范過程中出現(xiàn)的新情況、新問題開展專題調(diào)研，為制定政策和推動工作提供理論和實踐支撐。及時總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，提升、提煉典型案例，形成一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成果。
17.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管。組織開展涉農(nóng)負(fù)擔(dān)專項治理，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測數(shù)據(jù)研究，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。組織開展《福建省村集體財務(wù)管理條例》修訂草案調(diào)研，每個縣（市、區(qū)）選擇2-3個村財務(wù)信訪重點(diǎn)村開展專項審計，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。認(rèn)真組織實施行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作。
五、著力強(qiáng)化組織保障
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提振精氣神，積極為開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面提供組織保障。
18.提高政治站位。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要明確定位，緊緊圍繞全面建成小康社會全局，全力服務(wù)新時代新福建建設(shè)大局，全面完成農(nóng)經(jīng)各項工作任務(wù)。
19.加強(qiáng)能力建設(shè)。要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高工作能力，努力成為推動農(nóng)經(jīng)各項工作的行家里手。要堅持發(fā)展理念，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新辦法破解工作中遇到的問題，不斷提升工作質(zhì)量和水平。要善于牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用各種手段，壓實部門和屬地責(zé)任，努力構(gòu)建齊抓共管、合力共為的工作格局。
20.加強(qiáng)調(diào)查研究。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)，統(tǒng)籌安排各項調(diào)研工作，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，及時掌握基層情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有針對性地解決突出問題。善于把握發(fā)展規(guī)律，前瞻性謀劃工作思路，推動研究成果轉(zhuǎn)化為具體可行的政策措施。
21.加強(qiáng)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，密切跟蹤各地體系建設(shè)動態(tài)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢需要，完善各項制度，從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)專項資金的監(jiān)督、管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和警示教育，防控廉政風(fēng)險，筑牢防腐倡廉的堅強(qiáng)防線。注重干部培養(yǎng)，著力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、對農(nóng)民感情深的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)隊伍。
