農(nóng)辦財(cái)〔2016〕39號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、財(cái)政廳（局）：
為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，中央財(cái)政繼續(xù)支持耕地保護(hù)和質(zhì)量提升工作，并選擇部分地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，推動(dòng)地方進(jìn)一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 工作目標(biāo)與原則
以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈綜合利用和地力培肥為主要手段，以耕地質(zhì)量提升為目標(biāo)，因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的長(zhǎng)效機(jī)制。
通過(guò)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒；秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升；秸稈能源化利用得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；探索出可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。
秸稈綜合利用試點(diǎn)堅(jiān)持以下原則：一是集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量大、禁燒任務(wù)重和綜合利用潛力大的區(qū)域，整縣推進(jìn)。二是多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點(diǎn)，科學(xué)確定秸稈綜合利用的結(jié)構(gòu)和方式。三是市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過(guò)政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
二、 實(shí)施區(qū)域
2016年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作，根據(jù)秸稈綜合利用和地力培肥及退化耕地治理兩項(xiàng)內(nèi)容確定實(shí)施區(qū)域。
圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10?。ㄗ灾螀^(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)?。╅_(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)。北京、天津市可結(jié)合相關(guān)工作要求、立足自身財(cái)力開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。試點(diǎn)省要結(jié)合本地實(shí)際，選擇部分重點(diǎn)縣開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，集中投入，提高試點(diǎn)效率。
其他省份主要開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理工作，要根據(jù)耕地質(zhì)量實(shí)際狀況，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，選擇部分重點(diǎn)縣建設(shè)萬(wàn)畝以上的集中連片示范區(qū)，綜合采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、治理退化耕地等措施，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
三、工作任務(wù)
（一）秸稈綜合利用試點(diǎn)
一是采取強(qiáng)力措施嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。秸稈禁燒是倒逼秸稈綜合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈危害性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)政策鼓勵(lì)扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺(jué)開(kāi)展秸稈綜合利用；另一方面，要層層落實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒起火點(diǎn)的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎(jiǎng)懲措施。
二是堅(jiān)持農(nóng)用為主推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機(jī)質(zhì)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效途徑。各地要因地制宜制定秸稈還田規(guī)范，對(duì)秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田，進(jìn)一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。
三是提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，對(duì)已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。
四是充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用。各地要加快培育發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺(tái)。
（二）地力培肥及退化耕地治理
一是開(kāi)展土壤肥力保護(hù)提升。通過(guò)增施有機(jī)肥、種植綠肥，合理利用畜禽糞便等有機(jī)肥資源，提升土壤肥力。種植綠肥的可配套建設(shè)綠肥種子基地。
二是退化耕地綜合治理。開(kāi)展南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化和東北黑土地保護(hù)綜合治理。通過(guò)施用石灰、石膏、土壤調(diào)理劑，配套開(kāi)展秸稈還田、增施有機(jī)肥等培肥措施，每縣建設(shè)萬(wàn)畝以上的集中連片示范區(qū)。
四、支持方式
農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省秸稈綜合利用情況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由試點(diǎn)省根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)自主安排，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理的地區(qū)，可采取物化補(bǔ)助和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合的方式，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。
五、相關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方政府是秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責(zé)任主體。各省要結(jié)合本地實(shí)際，以提升耕地質(zhì)量和提高秸稈綜合利用率為中心任務(wù)，研究確定工作內(nèi)容，及時(shí)制定省級(jí)方案，與農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司充分溝通后，于2016年7月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。各省試點(diǎn)總結(jié)請(qǐng)于2017年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
（二）建立考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將建立對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)省的績(jī)效考核機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)秸稈綜合利用率（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用情況）、全國(guó)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)情況等指標(biāo)進(jìn)行考核，績(jī)效考核結(jié)果作為今后資金安排的重要因素，考核后三名的省份將退出試點(diǎn)范圍。具體績(jī)效考核辦法另行制定。各試點(diǎn)省也要建立對(duì)試點(diǎn)縣的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣“有進(jìn)有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展的激勵(lì)約束機(jī)制。
（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。各地要加強(qiáng)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)等單位合作，不斷優(yōu)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)模式，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施效果。秸稈綜合利用試點(diǎn)縣要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，要重視政策宣傳，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民有效利用秸稈、培肥地力和改良土壤的自覺(jué)性和主動(dòng)性，大力營(yíng)造推進(jìn)秸稈綜合利用和耕地質(zhì)量保護(hù)的良好環(huán)境。
（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑或挪用，對(duì)騙取套取、擠占挪用補(bǔ)助資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的強(qiáng)大合力。
農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2016年5月27日
