人多地少是我國的國情，解決13億多人口的吃飯問題是天大的事。多年來，我國采取多種措施，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，但同時(shí)付出了很大的代價(jià)。資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給充裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。前不久，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等10個(gè)部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排。根據(jù)方案，我國先期輪作試點(diǎn)500萬畝、休耕試點(diǎn)116萬畝。
7月17日，農(nóng)業(yè)部召開耕地輪作休耕制度試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)會(huì)，部署動(dòng)員試點(diǎn)工作，會(huì)議指出，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，要把握“一個(gè)前提”，就是要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提;做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，就是探索耕地輪作休耕的技術(shù)模式，探索耕地輪作休耕的組織方式，探索耕地輪作休耕的政策體系，為構(gòu)建適合我國國情的耕地輪作休耕制度摸清路子、積累經(jīng)驗(yàn)。本期敬請(qǐng)關(guān)注耕地輪作休耕的探索實(shí)踐。
讓我們的耕地好好“喘口氣”
從2004年至2015年，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食生產(chǎn)史上的奇跡。糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。然而，一個(gè)令人不安的情況是，多年來，在農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力下，耕地地力消耗過大，地下水開采過度，化肥農(nóng)藥大量使用，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不堪重負(fù)，已經(jīng)亮起了“紅燈”。資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個(gè)緊箍咒”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束日益趨緊，迫切需要讓我們的耕地歇一歇，“喘口氣”。
黨的十八屆五中全會(huì)提出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。2016年《政府工作報(bào)告》和中央一號(hào)文件都對(duì)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)提出了明確要求。目前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，國內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，具備較好的條件，時(shí)機(jī)比較成熟，農(nóng)民也易于接受。
事實(shí)上，中國輪作制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。北魏《齊民要術(shù)》中就有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見我國古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作的傳統(tǒng)智慧。在國外，輪作休耕也是常用的耕地保護(hù)措施。美國、加拿大和日本等國家均把輪作或休耕上升到制度層面，但稍顯不同的是，開始目的放在調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)在已逐漸成為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)手段，用于恢復(fù)地力、改善生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性和提高作物單產(chǎn)水平，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。
耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子。在我國開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部等10個(gè)部門和單位聯(lián)合下發(fā)了《方案》，進(jìn)一步對(duì)耕地輪作休耕作出具體部署。當(dāng)前扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作，需要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。
一是鞏固提升產(chǎn)能，保障糧食安全。通過開展輪作試點(diǎn)，調(diào)減庫存壓力大的玉米，增加市場(chǎng)緊缺的大豆和雜糧雜豆等生產(chǎn)，有利于調(diào)劑余缺、改善農(nóng)產(chǎn)品供求狀況。耕地休耕與棄耕拋荒不同，要求休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復(fù)等措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)休耕地監(jiān)管，禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質(zhì)、不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。
二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益。將市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，“兩條腿”走路。鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金14.36億元，其中輪作7.5億元、休耕6.86億元，補(bǔ)助資金分配到省，省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。
三是突出問題導(dǎo)向，分區(qū)分類施策。耕地輪作休耕要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔。以資源約束緊、生態(tài)保護(hù)壓力大的地區(qū)為重點(diǎn)，防治結(jié)合、以防為主，因地制宜、突出重點(diǎn)，與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關(guān)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。輪作重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，恢復(fù)糧豆輪作模式，推行種地養(yǎng)地結(jié)合。休耕重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，通過休耕讓耕地得到休養(yǎng)生息，生態(tài)得到治理修復(fù)。
四是尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)。試點(diǎn)實(shí)施單位與參加試點(diǎn)的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護(hù)農(nóng)民享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
