《福建省糧食安全保障辦法》（以下簡稱《辦法》）有關問題解讀如下。
一、 制定《辦法》的必要性
福建多山地丘陵，是典型的人多地少的缺糧省份，保障糧食安全任務繁重。為全面貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，加強糧食宏觀調(diào)控，適應當前糧食流通工作新形勢新要求，有效規(guī)范糧食生產(chǎn)、流通、消費等秩序和有效維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權益，落實全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的糧食安全保障責任機制，迫切需要從立法層面進一步壓實各級各有關部門糧食安全保障責任，切實增強全省糧食安全保障能力。
二、關于糧食安全保障管理體制問題
為建立健全政府統(tǒng)籌管理，各部門各司其責、齊抓共管，社會主體共同參與的糧食安全管理體制，《辦法》從以下三個方面作了規(guī)定：一是實行糧食安全行政首長責任制，要求省人民政府定期對設區(qū)的市人民政府進行糧食安全責任制考核，設區(qū)的市人民政府定期對縣（市、區(qū)）人民政府進行糧食安全責任制考核（第三條）；二是明確糧食行政管理部門、其他有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照各自職責做好糧食安全保障的相關工作（第四條）；三是廣泛開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，提高全社會糧食安全意識。餐飲企業(yè)、單位食堂應當加大反對浪費糧食的宣傳力度，采取措施引導節(jié)約用餐。公民應當增強節(jié)約糧食的意識，養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣（第五條）。
三、關于糧食生產(chǎn)保障問題
糧食生產(chǎn)安全是糧食安全保障的基礎環(huán)節(jié)。為加強源頭治理，確保糧食有效供給，《辦法》從以下五個方面作了規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府根據(jù)本地實際制定糧食生產(chǎn)指導意見，組織開展水稻生產(chǎn)功能區(qū)的建設與保護工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食播種面積（第七條）；二是實行最嚴格的耕地保護制度，改善糧食生產(chǎn)基礎條件，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展（第八條）；三是加強對糧食產(chǎn)地土壤質量和灌溉用水水質的監(jiān)測，控制污染物的排放，加強對污染源、農(nóng)藥生產(chǎn)和施用的監(jiān)管，推進受污染耕地安全利用與治理修復（第九條）；四是加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體（第十條）；五是加強對糧食生產(chǎn)主體的指導和服務（第十一條）。
四、關于糧食流通保障問題
為規(guī)范糧食流通秩序，保障糧食安全有序流通，《辦法》從以下四個方面作了規(guī)定：一是支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，支持經(jīng)營主體與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，在糧食產(chǎn)業(yè)有關項目的立項、用地、技術改造和資金等方面予以扶持，在稅收、用電等方面按照相關規(guī)定給予優(yōu)惠（第十三條）；二是加強糧食流通基礎設施建設和保護，引導和支持社會力量投資建設糧食流通基礎設施（第十四條）；三是規(guī)范糧食經(jīng)營者收購、儲存、運輸、加工和銷售行為（第十六條至第二十條）；四是實行口糧銷售召回制度，明確五種情形下的糧食禁止作為口糧銷售（第二十一條），對禁止作為口糧銷售的糧食，糧食經(jīng)營者應當立即停止銷售，召回已經(jīng)銷售的糧食并按照有關規(guī)定處理，同時將召回和處理情況向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門、糧食行政管理部門報告（第二十二條）。
五、關于糧食儲備保障問題
糧食儲備作為重要戰(zhàn)略物資儲備，是應對突發(fā)事件、調(diào)節(jié)市場和穩(wěn)定糧價的重要手段。為保障糧食儲備安全，《辦法》從以下六個方面作了規(guī)定：一是健全地方糧食儲備制度，縣級以上人民政府應當按照省人民政府確定的糧食儲備規(guī)模，及時足額落實地方儲備糧（第二十三條）；二是實行省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）分級負責、分級儲備、分級管理；地方儲備糧的品種結構和收儲、輪換計劃由本級人民政府批準（第二十四條）；三是除特殊情形且經(jīng)地方儲備糧的本級人民政府批準外，任何單位與個人不得擅自動用地方儲備糧；上級人民政府可以根據(jù)糧食調(diào)控和應急需要，指令下級人民政府動用地方儲備糧（第二十五條）；四是地方儲備糧的質量應當符合國家糧食質量標準和食品安全標準，達到規(guī)定的質量要求（第二十六條）；五是明確承儲地方儲備糧企業(yè)的職責，加強倉儲日常管理，規(guī)范倉儲管理行為，提升保糧隊伍整體素質，提高倉儲管理水平，并按照規(guī)定安裝技防產(chǎn)品或者系統(tǒng)（第二十七條）；六是引導和鼓勵社會儲糧，特殊情形下由省人民政府糧食行政管理部門提出糧食企業(yè)實行最低、最高庫存量的標準和具體實施時間（第二十八條）。
六、關于糧食調(diào)控保障問題
為有效應對糧食安全突發(fā)事件，妥善處理糧食應急調(diào)控問題，《辦法》從以下三個方面作了規(guī)定：一是建立糧食供給安全預警機制，對糧食市場進行監(jiān)測分析和預警（第三十條）；二是建立糧食風險基金，并加強監(jiān)管（第三十一條）；三是制定和實行糧食安全應急預案；因突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，縣級以上人民政府依照規(guī)定程序及時啟動糧食應急預案，并向上級人民政府報告；應急預案啟動后政府有關部門應當按照要求履行職責，及時采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應（第三十二、三十四、三十五條）。
七、關于糧食監(jiān)管保障問題
為健全糧食質量安全保障體系，落實糧食質量安全監(jiān)督責任，《辦法》以從下五個方面作了規(guī)定：一是建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食處置長效機制，加強區(qū)域性糧食污染情況監(jiān)控，對不符合食品安全標準的糧食，按照有關規(guī)定處置，禁止流入口糧市場（第三十八條）；二是健全糧食庫存檢查制度，糧食行政管理部門會同有關部門對庫存糧食的數(shù)量、質量和儲存安全以及政策性補貼、儲備糧貸款等情況進行檢查（第三十九條）；三是加強糧食質量監(jiān)測能力建設，配備糧食質量安全檢測執(zhí)法裝備；所需的必要合理費用，列入同級財政預算（第四十條）；四是規(guī)范監(jiān)督檢查行為，糧食質量安全監(jiān)管人員開展監(jiān)督檢查，不得影響被檢查對象的正常經(jīng)營活動；任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)管人員依法履行職責（第四十一條）；五是建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系建設（第四十二條）。
