有關設區(qū)市、平潭綜合改革實驗區(qū)黨委農辦、農業(yè)農村局（農村發(fā)展局）、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政局（財政金融局）、水利局、銀保監(jiān)分局、林業(yè)局、供銷合作社、扶貧辦，國家稅務總局福建省有關設區(qū)市稅務局、國家稅務總局平潭綜合實驗區(qū)稅務局：
為加強農民專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升整體質量，根據中農辦、農業(yè)農村部等11個部門《關于印發(fā)<開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案>的通知》要求，研究制定了《福建省開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實際認真做好貫徹落實。
中共福建省委農村工作領導小組辦公室
福建省農業(yè)農村廳 福建省市場監(jiān)督管理局
福建省發(fā)展和改革委員會 福建省財政廳
福建省水利廳 國家稅務總局福建省稅務局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局
福建省林業(yè)局 福建省供銷合作社聯(lián)合社
2019年4月17日
福建省開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作實施方案
《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國農民專業(yè)合作社（以下簡稱“合作社”）發(fā)展迅速，在組織帶動小農戶發(fā)展生產、銜接產銷、助力脫貧攻堅、促進現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現了合作社數量不實、質量不高的問題，其中部分合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。為加強合作社規(guī)范管理，提升整體質量，經國務院領導同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門決定在全國范圍內開展合作社“空殼社”專項清理工作（以下簡稱“專項清理工作”）。根據中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門《關于印發(fā)<開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案>的通知》，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、工作目標
認真落實黨中央、國務院關于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社規(guī)范提升的部署要求，以加強合作社規(guī)范管理、提升發(fā)展質量為目的，以集中清理“空殼社”為重點，堅持依法清理、分類處置，做好統(tǒng)籌安排，強化部門協(xié)作，落實屬地責任。通過專項清理工作，促進合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的組織基礎，為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。
二、清理范圍
按照突出重點、明確標準、分類處置的要求，在對合作社發(fā)展情況摸底排查基礎上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。清理整頓的問題主要包括以下六類：
（一）無農民成員實際參與。
（二）無實質性生產經營活動。
（三）因經營不善停止運行。
（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金。
（五）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營。
（六）群眾舉報的違法違規(guī)線索等。
三、重點工作和步驟
（一）摸底排查。在全省范圍內開展摸底排查，摸清底數、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農業(yè)農村、水利、稅務、林業(yè)、供銷等部門和單位。稅務部門負責整理提供合作社稅務登記情況。農業(yè)農村部門對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。水利、林業(yè)、供銷、扶貧等部門和單位分別負責開展涉及各業(yè)務領域或領辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。
（二）精準甄別。通過現場查看合作社經營場所、生產基地、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據。
（三）分類處置。根據排查結果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷；對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。對有生產經營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶。對缺乏農民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。
（四）嚴格依法懲處。在清理整頓工作過程中，發(fā)現涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門負責查處。發(fā)現涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責查處工作。
（五）構建長效機制。以專項清理工作為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。
四、時間安排
（一）全面排查階段。2019年4月中旬—6月中旬開展全面排查。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)組織各縣（市、區(qū)）開展全面排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)黨委農辦牽頭統(tǒng)計匯總排查清理情況，形成報告，于6月20日前報省委農辦。
（二）清理整頓階段。2019年7—10月底開展清理整頓，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)督促各縣（市、區(qū)）組織開展問題查處和分類處置。根據整頓整改情況，集中通報一批典型案例。組織相關部門開展聯(lián)合調研指導，對重點地區(qū)清理整頓情況開展實地抽查核查。
（三）全面總結階段。2019年11月20日前，各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)黨委農辦要在認真總結各業(yè)務領域清理整頓情況的基礎上，形成專題報告，填寫《農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表》（附后），報省委農辦。
五、工作要求
（一）加強指導，壓實責任。省委農辦牽頭負責，會同省農業(yè)農村廳、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改委、財政廳、水利廳、銀保監(jiān)局、林業(yè)局、供銷合作社、扶貧辦，國家稅務總局福建省稅務局等部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調推進專項工作，聯(lián)合開展調研指導，督促各地落實清理整頓任務和要求，按時向中央農辦上報專項清理工作情況。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)黨委農辦對本地區(qū)的專項清理工作負總責，建立健全組織領導機制，抓好組織動員、清理整頓、監(jiān)督核查等工作，指導本地按照屬地原則壓實責任。
（二）明確主體，狠抓落實。縣級承擔實施專項工作的主體責任，負責專項工作具體組織落實，充分發(fā)揮合作社工作的綜合協(xié)調機制作用，做好進度安排、任務落地、分類處置、輔導服務等工作。各地要嚴格屬地管理，及時解決清理整頓過程中出現的問題，切實把各項任務落到實處，確保取得實效。清理整頓中發(fā)現重大情況，要隨時上報省委農辦。
（三）強化協(xié)同，形成合力。各級黨委農辦統(tǒng)籌協(xié)調，加強對專項清理工作指導和督促，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制，各有關部門立足職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保專項清理工作有序開展。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)黨委農村工作綜合部門要指派專門人員負責聯(lián)絡工作，并于4月30日前將聯(lián)絡員名單報省委農辦。
（四）嚴肅紀律，運用成果。專項清理工作涉及面廣、政策性強，要堅持公平、公開、公正的原則，做到依法行政、文明執(zhí)法，主動接受社會監(jiān)督，認真處理群眾來信來訪和舉報。對弄虛作假、借機謀利等違法行為，經查實，將從嚴追究黨紀、政務責任，造成嚴重后果的，移送司法機關處理。經營異常和整改不到位的合作社名單，同期抄送發(fā)改委、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、供銷社等相關部門和單位，作為不列入財政扶持的依據。
聯(lián)系人：鄭 佳
聯(lián)系電話：0591-87856097
傳真：0591-87856759
郵箱：25572249@qq.com
附件：1.農民專業(yè)合作社經營異常名單匯總表
2.農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表
3.農民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作聯(lián)絡員名單
