4月19日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行“聯(lián)手推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展”專題新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艟屯七M(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并回答提問。中國中化集團(tuán)有限公司副總裁陽世昊、中糧集團(tuán)有限公司副總裁欒日成、中國郵政集團(tuán)公司副總經(jīng)理溫少祺一同出席發(fā)布會(huì)。
農(nóng)民合作社快速發(fā)展，但仍處于發(fā)展初級(jí)階段
張?zhí)熳艚榻B，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社、促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和單位，建立健全法律制度，強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效。
一是數(shù)量持續(xù)增長。到今年2月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到218.6萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，輻射帶動(dòng)全國近一半的農(nóng)戶。二是產(chǎn)業(yè)逐步拓展。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并由種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民間工藝品制作和服務(wù)業(yè)延伸，其中種養(yǎng)業(yè)占70%以上。三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民合作社為成員提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息等統(tǒng)一服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)53%。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅(jiān)、把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要力量。
張?zhí)熳舯硎?，從總體看，我國農(nóng)民合作社仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！钡奶卣?。農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)時(shí)，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)、融資難融資貴等困難和問題。
聯(lián)手社會(huì)力量，破解農(nóng)民合作社發(fā)展難題
為幫助農(nóng)民合作社破解發(fā)展難題，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量和優(yōu)勢(shì)，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司與中國中化、中糧、中國郵政四方，共同簽署了推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議和實(shí)施方案。
在回答關(guān)于如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)民合作社更好發(fā)展的問題時(shí)，中國中化集團(tuán)有限公司副總裁陽世昊、中糧集團(tuán)有限公司副總裁欒日成、中國郵政集團(tuán)公司副總經(jīng)理溫少祺分別進(jìn)行了介紹。
當(dāng)前，從事種植業(yè)的農(nóng)民合作社占比約一半以上，如何幫助這些合作社提高種植效益？陽世昊表示，中化集團(tuán)下一步將通過貼身農(nóng)事服務(wù)，提升種植技術(shù)；生產(chǎn)資料直供，降低種植成本；品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品回收，增加種植收入；智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，提升種植效率；平臺(tái)資源整合，保證種植效益等5個(gè)方面為農(nóng)民合作社提供線上線下相結(jié)合的“從種到銷”全過程貼身定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)種出好品質(zhì)、賣出好價(jià)錢。
如何利用中糧集團(tuán)上下游一體化網(wǎng)絡(luò)支持農(nóng)民合作社發(fā)展？欒日成表示，中糧集團(tuán)作為全球布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一家農(nóng)業(yè)和糧油食品企業(yè)，未來將積極創(chuàng)新合作模式，保證農(nóng)民的種糧收益，通過訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民合作社的經(jīng)營質(zhì)量，借助電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)民合作社“社有品牌”，并提供各種形式的教育培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民合作社幫助農(nóng)牧民增收致富。
針對(duì)農(nóng)民合作社普遍面臨的農(nóng)產(chǎn)品流通和融資兩大難題，溫少祺則表示，中國郵政從農(nóng)產(chǎn)品寄遞和助農(nóng)銷售兩個(gè)方面入手，研發(fā)專屬產(chǎn)品搭建支撐平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；通過開發(fā)針對(duì)性金融產(chǎn)品，豐富增信措施，提高業(yè)務(wù)辦理效率，給予貸款利率優(yōu)惠等方面舉措緩解農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。
張?zhí)熳糁赋?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能定位，將在政策指導(dǎo)、體系建設(shè)、信息交流、溝通協(xié)調(diào)和農(nóng)民合作社示范社推薦等方面為多方合作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)對(duì)象上，前期重點(diǎn)為7萬多家國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，以及8個(gè)省30個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的農(nóng)民合作社開展服務(wù)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步拓展服務(wù)范圍。按照四方的框架協(xié)議和實(shí)施方案，目前各項(xiàng)工作正在扎實(shí)推進(jìn)。
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)民合作社差異化發(fā)展
改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的時(shí)代一去不復(fù)返。
作為一類市場(chǎng)主體，農(nóng)民合作社如何發(fā)揮好引領(lǐng)分散的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用？張?zhí)熳粽J(rèn)為，首先，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來選擇產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)類型。其次，要按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路來引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的選擇一定要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基本條件，因地制宜、揚(yáng)長避短，選擇性發(fā)展。第三，農(nóng)民合作社、農(nóng)民、龍頭企業(yè)等主體之間應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上合理分工。比如田間地頭的生產(chǎn)、分散養(yǎng)殖是農(nóng)民最擅長的，這些環(huán)節(jié)應(yīng)該交給農(nóng)民去做。農(nóng)民合作社主要是起到組織協(xié)調(diào)作用，解決一家一戶農(nóng)民在生產(chǎn)過程中共性的，或者農(nóng)民做不了、做不好的環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)資料統(tǒng)一購置和銷售、產(chǎn)品品牌培育、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。企業(yè)則應(yīng)在產(chǎn)前、產(chǎn)后兩個(gè)環(huán)節(jié)下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
張?zhí)熳糁赋?，只有在產(chǎn)業(yè)鏈里把各類主體聚合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。政府部門也需要在市場(chǎng)信息的發(fā)布、科學(xué)技術(shù)的推廣、產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管等公共服務(wù)方面及時(shí)跟進(jìn)。
期待更多社會(huì)力量加入，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升
在回答關(guān)于合作伙伴的選擇問題時(shí)，張?zhí)熳舯硎?，目前全國近八成的農(nóng)民合作社從事種養(yǎng)業(yè)，他們迫切需要加強(qiáng)銷售、物流、融資、技術(shù)等方面的能力建設(shè)。目前合作的3家企業(yè)，都有這方面的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，能夠并且有意愿為農(nóng)民合作社提供亟需的服務(wù)。他說，農(nóng)民合作社廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)組織與農(nóng)民合作社進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，需要有相對(duì)完善的組織體系和較強(qiáng)的支撐力量。此次合作的3家國有企業(yè)，一直深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村，已經(jīng)建立起了專業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人員隊(duì)伍，具備較強(qiáng)的服務(wù)能力和條件。
張?zhí)熳粽J(rèn)為，四方合作是社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社的新起點(diǎn)，今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還會(huì)根據(jù)農(nóng)民合作社的發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大合作伙伴，為農(nóng)民合作社提供各類服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司對(duì)所有能夠?yàn)檗r(nóng)民合作社發(fā)展提供支持和幫助的市場(chǎng)主體都持歡迎態(tài)度，不會(huì)厚此薄彼，希望有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)好的市場(chǎng)主體能夠加入到服務(wù)農(nóng)民合作社的隊(duì)伍中來，共同推進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。
而針對(duì)如何看待和實(shí)現(xiàn)此次政府和企業(yè)合作模式的可持續(xù)發(fā)展，欒日成表示，作為中央企業(yè)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展，是企業(yè)履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種舉措。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、為農(nóng)民增收服務(wù)的核心價(jià)值理念上，中央企業(yè)所做的跟政府主導(dǎo)的是一致并可持續(xù)的。當(dāng)前的合作模式是要把企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民合作社結(jié)合起來，關(guān)鍵是怎么能把這些舉措落實(shí)落細(xì)，今后還需要不斷地圍繞國情和農(nóng)民合作社的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)往前推進(jìn)。
“一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，核心動(dòng)力是市場(chǎng)主體，政府角色是扶持、引導(dǎo)和服務(wù)，包辦不了市場(chǎng)主體的功能定位。農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面是有優(yōu)勢(shì)的，但是開拓市場(chǎng)、品牌營銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面都不是強(qiáng)項(xiàng)，而一部分的市場(chǎng)主體恰恰有這方面的優(yōu)勢(shì)?！睆?zhí)熳粽f，面對(duì)200多萬分散的農(nóng)民合作社，行業(yè)主管部門有責(zé)任和義務(wù)搭建橋梁和平臺(tái)，讓大家聯(lián)手起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，最后實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。
據(jù)介紹，為促進(jìn)具體方案落實(shí)落細(xì)，四方合作分兩步走：第一步簽訂四方框架協(xié)議，把四方各自能夠合作的領(lǐng)域從大的方面梳理出來。第二步是在框架協(xié)議之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司又和3家企業(yè)分別簽訂具體的實(shí)施方案。在推進(jìn)的過程中還將會(huì)同三方不斷總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并通過培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩等方式不斷復(fù)制推廣。
