習(xí)總書記今年兩會(huì)期間在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出用好深化改革這個(gè)法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。(3月27日 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
突出抓好家庭農(nóng)場的發(fā)展，著重幫助解決好限制它發(fā)展、它自身又難以解決的問題。首先，要激發(fā)與尊重培養(yǎng)人選的意愿，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。其次，黨委和政府要在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織和保障財(cái)政投入等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。再次，既要充分發(fā)揮涉農(nóng)高等院校、中職學(xué)校、各級(jí)農(nóng)廣校等公益性教育機(jī)構(gòu)的培育主體作用，要通過政府采購創(chuàng)新與市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮高水平農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的積極作用，打造多方合力、有效協(xié)同的培育格局。要緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢以及各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際需要制定培育方案，規(guī)范培育程序、標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，確保培育的科學(xué)性;根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等不同類型人才的需要，分類培養(yǎng)與協(xié)同培養(yǎng)相結(jié)合，確保培育的針對(duì)性;堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)打通培養(yǎng)，長期動(dòng)態(tài)管理與追蹤培養(yǎng)，確保培育的連貫性;開發(fā)并依托教學(xué)資源國家級(jí)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，線上線下有機(jī)結(jié)合，不斷提升教學(xué)手段的先進(jìn)性與有效性。
突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，在充分肯定其發(fā)展所取得的巨大成就的基礎(chǔ)上科學(xué)把握其在發(fā)展實(shí)踐中存在的不規(guī)范問題。譬如，許多地方存在虛假成立的“空殼社”和以套取國家扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼為目的的“套牌社”。合作社普遍存在實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展不足、服務(wù)帶動(dòng)能力差等問題。個(gè)別合作社還存在違法占地、非法集資、涉黑壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為。要清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民合作社從產(chǎn)生到發(fā)展再到完善有一個(gè)客觀的歷史過程，發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，往往與特定階段的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶特征、市場條件、制度環(huán)境等有關(guān)，對(duì)其評(píng)判要堅(jiān)持歷史辯證的觀點(diǎn)，具有發(fā)展前瞻的眼光。既要注重從合作社是否為農(nóng)民提供了有效服務(wù)、促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、增加了農(nóng)民收入的實(shí)際效果等方面出發(fā)，包容其在現(xiàn)實(shí)中對(duì)原則與法律規(guī)定的變通，也要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守制度與法律底線，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。
突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，著力點(diǎn)要落在農(nóng)民合作社的規(guī)范提升上。一是強(qiáng)化政府對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)合作社的登記、檢查與監(jiān)督力度。既要充分尊重合作社發(fā)展實(shí)踐的復(fù)雜性與人民群眾的創(chuàng)造精神，也要對(duì)確屬不符合法律法規(guī)的“空殼社”和“套牌社”等予以注銷清退，對(duì)涉黑侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為予以嚴(yán)厲打擊。二是以高質(zhì)量示范社創(chuàng)建為抓手，以促進(jìn)領(lǐng)辦人和農(nóng)民激勵(lì)兼容為核心，逐步強(qiáng)化農(nóng)民成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平。三是依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，探索村“兩委”班子成員交叉任職、通過法定程序擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、拓寬以農(nóng)村社區(qū)為基本單位組建合作社的道路。圍繞鄉(xiāng)村振興大力拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動(dòng)農(nóng)民合作社同一類型、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)縱橫聯(lián)合，逐步做大做強(qiáng)一批管理民主化、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民合作社。
強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)小農(nóng)戶的扶持帶動(dòng)作用，進(jìn)一步培育和壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，強(qiáng)化各自在生產(chǎn)、服務(wù)、市場等方面的功能優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、用地用電、信貸支農(nóng)、專項(xiàng)督查等方面的引導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶及多元主體發(fā)展合作和利益共享機(jī)制與有效實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的積極作用。同時(shí)，要扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，繼續(xù)堅(jiān)持了“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”，又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入了股份制、股份合作制等具有現(xiàn)代特點(diǎn)的經(jīng)營模式。通過產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)取得成效。榜樣的力量是無窮的。筆者以為，當(dāng)前，要提倡鼓勵(lì)和用政策扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。
