泉州市永春縣被列為2018年福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣之一，春季正式實(shí)施。為了落實(shí)好這一惠民政策，把好事辦好，永春縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策措施，積極有序地開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了較好的成效，有效地調(diào)動(dòng)了服務(wù)組織的積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用水平。2018年11月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司趙鐵橋副巡視員一行到永春調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展情況，給予充分的肯定和贊譽(yù)。
一、基本情況
永春縣有農(nóng)機(jī)類(lèi)合作社8家，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)1支，農(nóng)機(jī)公司4家，農(nóng)村作業(yè)機(jī)械8萬(wàn)臺(tái)（套），水稻種植面積（復(fù)種面積）17.97萬(wàn)畝，機(jī)耕面積16.78萬(wàn)畝，機(jī)種1.95萬(wàn)畝，機(jī)收面積13.84萬(wàn)畝，綜合機(jī)械化率60. 6%，其中水稻機(jī)械化率63.6%。永春縣被列入省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣后，確定在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)，選擇本縣4家農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)），對(duì)水稻的機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收等3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)。全縣被服務(wù)農(nóng)戶(hù)達(dá)1833戶(hù)，機(jī)耕面積12924.5畝、機(jī)種9354.5畝、機(jī)收10444.5畝，折算后面積10000畝，完成省廳下達(dá)任務(wù)。
二、主要做法
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶(hù)的必然出路，小農(nóng)戶(hù)要發(fā)展大生產(chǎn)、融入大農(nóng)業(yè)、對(duì)接大市場(chǎng)，必須通過(guò)社會(huì)化服務(wù)來(lái)牽線搭橋。永春縣采取載體“多層次”、內(nèi)容“多元化”、機(jī)制“多形式”等措施開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，其主要做法是：
（一）分工明確，強(qiáng)化服務(wù)主責(zé)。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，永春縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策。明確村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公司所提供的資料特別是作業(yè)服務(wù)對(duì)象、類(lèi)別及面積等情況的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)、公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)承接主體的遴選，對(duì)作業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行核實(shí)、公示；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)站密切配合，對(duì)上報(bào)資料嚴(yán)格審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估；縣財(cái)政局按規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織資金使用的指導(dǎo)和項(xiàng)目資金監(jiān)管。
（二）廣泛宣傳，突出服務(wù)主題。結(jié)合實(shí)際，永春縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》，明確了具體規(guī)定和做法。為做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)第一年的試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)這項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，充分利用宣傳冊(cè)、黑板報(bào)、宣傳欄、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策宣傳，讓農(nóng)民特別是提供社會(huì)化服務(wù)的各類(lèi)組織熟知政策內(nèi)容，補(bǔ)助資金申請(qǐng)程序和要求，并擴(kuò)大社會(huì)影響力。同時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)站工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目實(shí)施順暢不走樣。
（三）遴選公司，擔(dān)當(dāng)服務(wù)主力。永春縣重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的遴選工作，對(duì)制度完善，帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社、農(nóng)機(jī)公司等主體實(shí)行優(yōu)先入選。一方面，服務(wù)組織須符合：在工商行政主管部門(mén)依法登記注冊(cè)，注冊(cè)資金15萬(wàn)元以上，成員人數(shù)5人以上，農(nóng)機(jī)具擁有量不少于10臺(tái)（套），運(yùn)行機(jī)制合理；有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)制度和管理制度等；有獨(dú)立的銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)賬簿，成員賬戶(hù)健全；有固定辦公服務(wù)場(chǎng)所，綜合作業(yè)面積300畝以上等條件。另一方面，符合條件的服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公司，在作業(yè)服務(wù)前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)共同核實(shí)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報(bào)縣備案。最終確認(rèn)永春縣湖洋益民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等4家農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)公司）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)承接主體。
（四）規(guī)范操作，把握服務(wù)主線。永春縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作程序是：承接主體申請(qǐng)—確定承接主體—簽訂托管合同—登記服務(wù)情況—申請(qǐng)補(bǔ)助資金—作業(yè)數(shù)量核查—服務(wù)對(duì)象簽訂承諾書(shū)—補(bǔ)助資金結(jié)算等8個(gè)步驟。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織必須與水稻種植農(nóng)戶(hù)簽訂《永春縣糧食生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)作業(yè)合同》《永春縣糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》《永春縣糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)量核查表》《永春縣糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書(shū)》等4份材料。承接主體在完成作業(yè)服務(wù)后，在20天內(nèi)，憑與農(nóng)戶(hù)簽訂的合同和登記表，到作業(yè)所在地政府申報(bào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)、縣審核撥付財(cái)政補(bǔ)助資金等工作的操作程序進(jìn)行了細(xì)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村必須對(duì)申報(bào)補(bǔ)助的服務(wù)組織名稱(chēng)、服務(wù)對(duì)象名單及聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)面積、補(bǔ)助金額、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示時(shí)間不能少于5天。真正做到層層把好關(guān)、層層有責(zé)任，嚴(yán)格程序、完善手續(xù)，嚴(yán)堵漏洞。
（五）實(shí)行普惠，保障服務(wù)主體。永春縣對(duì)試點(diǎn)補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要求財(cái)政補(bǔ)助款必須不低于50%通過(guò)“一卡通”方式補(bǔ)助給被服務(wù)的農(nóng)戶(hù)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)化服務(wù)的積極性。服務(wù)組織承接主體作業(yè)完成后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關(guān)人員開(kāi)展檢查驗(yàn)收并對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，對(duì)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，重點(diǎn)了解接受服務(wù)的農(nóng)戶(hù)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)戶(hù)滿意度低的服務(wù)組織，將不再作為社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公司候選對(duì)象，不享受財(cái)政補(bǔ)助。
三、初步成效
（一）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，2018年農(nóng)民可增收節(jié)支400萬(wàn)元，而且實(shí)現(xiàn)5000多個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（二）提高了農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)減少了土地拋荒，增加糧食播種面積，確保糧食安全生產(chǎn)；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，減少災(zāi)害天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，確保豐產(chǎn)豐收。
（三）提升了機(jī)械水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平10％以上，全面促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（四）改善了生產(chǎn)條件。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水抗早能力，改良土壤理化性能，培肥地力，減輕農(nóng)作物病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥、化肥的施用量，減輕環(huán)境污染，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
