農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是近年來推出的一項涉農(nóng)新生事物，有利于推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。南平建甌市從2017年開始承擔(dān)了福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點項目，在推進過程中，發(fā)現(xiàn)一些新情況、新問題，經(jīng)認真思考與實踐，在規(guī)范申報、審核發(fā)放、事中監(jiān)管等環(huán)節(jié)作了一些探索和總結(jié)。
一、基本概況
建甌市地處閩北山區(qū)，素有“八山一水一分田”之說，山垅田和山坡田較多。全市51.68萬畝的耕地中，適宜大型機械耕作的集中連片比例不到30%，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)難度較大，主要問題有：一是服務(wù)成本高。建甌市地域面積大，村莊分散，山多地少，戶均僅5.32畝，田塊與田塊間，村莊與村莊間間隔遠，影響了農(nóng)機具的使用效率，提高了運輸成本；二是鎮(zhèn)村干部工作力量不足。建甌市經(jīng)管隊伍力量薄弱，日常事務(wù)多，且承擔(dān)多項農(nóng)村改革任務(wù)，沒有足夠力量對服務(wù)主體完成服務(wù)的過程和事實進行跟蹤、審核和把關(guān)。村干部認為這屬于商業(yè)行為，往往不愿過多介入；三是小農(nóng)戶積極性不高。村民誤認為，名義上是為我服務(wù)，實際上是服務(wù)主體獲利，服務(wù)主體不僅收取農(nóng)戶的服務(wù)費，還可取得國家項目補貼，農(nóng)戶的利益不多，影響了項目的實施；四是可選擇的服務(wù)主體偏少。建甌市平原洋面田少，多數(shù)處在偏僻地方且交通不便，種糧的農(nóng)民大多年齡偏大，小型農(nóng)機具較多，大型的農(nóng)機服務(wù)服務(wù)主體如果沒有一定基地支撐，很難生存，據(jù)統(tǒng)計，全市僅有規(guī)模不一的6家服務(wù)主體。因此如何解決好上述問題，便成為突破工作的關(guān)鍵所在。
二、主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，做到協(xié)調(diào)有力。建甌市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取專題匯報，局黨組多次開會研究，形成總的指導(dǎo)原則：簡化程序、于法周全，兼顧各方、平衡利益。并積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)機等部門深入基層，開展調(diào)研。在廣泛聽取多方意見的基礎(chǔ)上開好“三會”，即服務(wù)主體發(fā)動會、農(nóng)村現(xiàn)場宣傳咨詢會和鎮(zhèn)村干部推進會，綜合形成建甌市實施方案，提交市政府研究后，形成以市政府文件下發(fā)，這較于多數(shù)試點縣以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合行文的做法是個突破，更有利于項目推進。
（二）規(guī)范申報，做到流程簡化。服務(wù)主體基本是在一個生產(chǎn)季節(jié)完成后才開始申報材料，根據(jù)項目實施時發(fā)現(xiàn)的問題，建甌市抓住幾個重要節(jié)點對申報流程進行了規(guī)范，并聯(lián)合財政局下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)申請補助程序的通知》，主要為：
1.規(guī)范申報材料。當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體應(yīng)在村組公示實際實施服務(wù)情況，公示無異議后附上服務(wù)合同、服務(wù)對象承諾書、服務(wù)情況登記表、服務(wù)對象流轉(zhuǎn)合同或土地經(jīng)營權(quán)權(quán)證復(fù)印件等材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管部門申請報備審核。
2.規(guī)范公示內(nèi)容。公示內(nèi)容含服務(wù)對象姓名、服務(wù)內(nèi)容、面積、擬補貼金額和投訴舉報電話，并加蓋村委會公章以確認有效公示。
3.規(guī)范工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)主要是核查申報材料的完整性，尤其是公示材料等內(nèi)容。建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的職責(zé)是將申報材料委托給電信公司等第三方，以對面積和滿意度進行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果在政府網(wǎng)站公示。財政部門的職責(zé)則是按照實際補助金額一次性轉(zhuǎn)到服務(wù)主體的對公賬戶上。
（三）兼顧雙方，做到過程留痕。經(jīng)過深入調(diào)研，建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)現(xiàn)服務(wù)的市場價格受路途遠近、機械可操作性、一次性可服務(wù)面積的多少等因素影響，價格差異大，因此建甌市在全省開創(chuàng)性提出服務(wù)主體按照規(guī)定將補助款的50%優(yōu)惠返還給服務(wù)對象（建檔立卡貧困戶的補助款優(yōu)惠不低于80%），優(yōu)惠款從銀行一次性轉(zhuǎn)到服務(wù)對象的一卡通，以此激發(fā)了小農(nóng)戶參與服務(wù)的主動性與積極性。值得一提的是，省廳高度認可建甌市做法，并在全省推廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟指導(dǎo)司領(lǐng)導(dǎo)也認為福建省“通過‘一卡通’將不少于50%的財政補助款撥付給被服務(wù)農(nóng)戶”的做法準確把握了部委文件精神。
（四）創(chuàng)新思路，做到服務(wù)拓展。因小農(nóng)戶耕作面積小，涉及的戶數(shù)多，服務(wù)主體往往不愿意為小農(nóng)戶（零散戶）服務(wù)。為此，建甌市利用“親幫親、戶幫戶”的習(xí)俗，在一片地找一個代理人，進行聯(lián)戶申報、連片服務(wù)，小農(nóng)戶與代理人簽訂托管合同，托管合同必須標明優(yōu)惠的服務(wù)費，確保服務(wù)費可以落到小農(nóng)戶的手上，有效降低成本，從而吸引更多小農(nóng)戶加入到托管服務(wù)中來。全市共產(chǎn)生148個服務(wù)代理，代理小農(nóng)戶6000多戶，面積約為1.8萬畝。
（五）嚴格審查，做到監(jiān)管到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大，如何注意細節(jié)，把握重點，尤為關(guān)鍵：
1.嚴把服務(wù)主體“入圍關(guān)”。嚴格按照省廳實施方案要求，明確服務(wù)主體須向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局提出申請，經(jīng)批準同意后方可開展相關(guān)托管服務(wù)。服務(wù)主體必須是獨立承擔(dān)民事責(zé)任的單位，有一定的實力，服務(wù)所用的機械設(shè)備必須列表，標注出廠編號等唯一的機械出廠編號，以防服務(wù)主體弄虛作假。
2.嚴把補助程序“規(guī)范關(guān)”。簡化程序要注意細節(jié)，確保每一個流程都實實在在，且能在紙質(zhì)材料上體現(xiàn)。建甌市是2017年度項目試點縣，原來的省級方案中服務(wù)主體申領(lǐng)補助涉及的表格較多，存在農(nóng)戶多次簽字問題，為此，建甌市積極向省廳建議簡化程序，省廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時對2017年度實施方案進行了完善，在程序上作了優(yōu)化。
3.嚴把作業(yè)事實“認定關(guān)”。一是充分運用土地確權(quán)成果，對簽訂服務(wù)合同或者流轉(zhuǎn)合同中個人所列的土地面積數(shù)量與實際是否相符進行審核；二是協(xié)調(diào)農(nóng)機、植保等農(nóng)口單位業(yè)務(wù)對接，對合作社農(nóng)機數(shù)量與社會化服務(wù)作業(yè)情況是否匹配進行審核。
（六）引進第三方，做到結(jié)果公正。為保證服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，保證項目的真實性，建甌市請電信公司對服務(wù)主體服務(wù)的對象進行電話抽查，抽查覆蓋面達面積20%以上，人數(shù)達20%以上，抽查結(jié)果作為考核服務(wù)主體誠信指標和發(fā)放補貼款的依據(jù)，提高項目實施結(jié)果的公正性。
