“開展合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)。”剛剛發(fā)布的2019年中央一號文件釋放信號：農(nóng)民合作社發(fā)展將從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。
農(nóng)民合作社，是連接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紐帶。湖北省農(nóng)民合作社起步早、發(fā)展快，經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民合作社總數(shù)超過9萬個，他們已成為帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭和品牌化經(jīng)營的生力軍。然而，一些合作社發(fā)展水平不高、經(jīng)營機(jī)制不靈活、合作意識不強(qiáng)等問題凸顯，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。
破解“成長的煩惱”，走高質(zhì)量發(fā)展之路，農(nóng)民合作社正面臨一場全面的轉(zhuǎn)型。
告別分散化全省一半以上農(nóng)民有“娘家”
2月20日，剛過正月十五，仙桃衛(wèi)祥水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社就迎來了兩位水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，他們要求加入合作社。
合作社理事長易衛(wèi)祥與他們一番交談，初步了解兩位漁民的生產(chǎn)狀況，并在合作社微信群里進(jìn)行公示，得到多數(shù)社員的認(rèn)可后，兩位漁民順利入社。
仙桃衛(wèi)祥水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2011年，入社社員245名，去年合作社在近萬畝的養(yǎng)殖水面上創(chuàng)出3億多元的產(chǎn)值。該合作社推出“兩個5%”，即統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，價格低于市場價5%；收購社員產(chǎn)品，價格高于市場價5%，讓農(nóng)民得到實實在在的好處?！案献魃绺?，吃不了虧。”每位社員心中有一桿秤。
長久以來，千家萬戶延續(xù)單打獨(dú)斗的經(jīng)營模式，小農(nóng)戶與大市場之間信息不對稱，抗風(fēng)險能力弱、市場競爭力不足，常常讓農(nóng)戶束手無策。
農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。“合作社模式”被實踐證明，也被業(yè)界諸多專家學(xué)者認(rèn)可。一時間，農(nóng)民合作社如雨后春筍般興起。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，自2007年以來，湖北省農(nóng)民合作社數(shù)量連續(xù)11年呈兩位數(shù)高速增長，截至2019年1月，全省農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)97300個，全省一半以上的農(nóng)戶加入了各類農(nóng)民合作社。
合作社數(shù)量增長，經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域也在擴(kuò)大，覆蓋種植、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等方面，同時在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏、沼氣等諸多環(huán)節(jié)生根開花。
省農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)辦公室主任黃倜慎表示，合作社解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原子化、分散化的問題，提高市場議價能力和抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)了效益的最大化。
內(nèi)因外因交織成長有煩惱
合作社發(fā)展成績令人欣喜，然而，在快速發(fā)展的同時，“成長之痛”也隨之而來。
過程中，發(fā)現(xiàn)，一些合作社辦公室的墻面上醒目地張貼著管理章程、分配制度等，但實際操作中，卻并非如此。一些合作社財務(wù)管理比較粗糙，制度建設(shè)不規(guī)范，與農(nóng)民的關(guān)系黏性也不強(qiáng)。
一位社員直言不諱地告訴：雖然加入了合作社，但基本還是靠自己，合作社發(fā)揮的作用并不明顯。
據(jù)了解，湖北省農(nóng)民合作社數(shù)量在全國位居前列，但真正辦出質(zhì)量、辦出品牌的合作社仍只有少數(shù)，國家級、省級示范合作社占全省農(nóng)民合作社的比例不足10%。
梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社“發(fā)育不良”現(xiàn)象不止在湖北省出現(xiàn)，浙江等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的省份也存在。2016年，浙江省農(nóng)業(yè)部門清理整頓了一批“空殼社”“休眠社”“家族社”，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)發(fā)展。據(jù)《半月談》報道，調(diào)查全國近130家合作社中，80%以上都屬于空殼合作社。
為何農(nóng)民合作社發(fā)展如此艱難？“有自身發(fā)展不規(guī)范的問題，也有外界原因?！笔∞r(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
該部門去年的一份調(diào)研報告顯示，合作社在實踐中普遍存在“四難”：融資難、貸款難；用地用電難；人才引進(jìn)難；稅收優(yōu)惠難，這些都制約著合作社的發(fā)展。
監(jiān)利興華專業(yè)合作社是當(dāng)?shù)匾患覍嵙ο鄬^強(qiáng)的合作社，但理事長畢利霞一直在為“人才”發(fā)愁，她告訴，隨著合作社的不斷壯大，更加迫切需要專業(yè)的管理型人才。這幾年，她四處招聘，卻“人才難求”。
隨縣祥瑞合作社卻是因為資金而苦惱，貸款難，缺乏有效抵押物，加之管理不善，發(fā)展3年多，仍然難以擺脫虧損的局面。
這是全省多數(shù)農(nóng)民合作社的普遍困境。對癥下藥，著力解決他們的期盼與訴求，農(nóng)民合作社才能朝著更高的質(zhì)量和水平前行。
一路奔跑一路規(guī)范
經(jīng)歷“成長之痛”，部分合作社主動轉(zhuǎn)型，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。
洪湖歷來有種植優(yōu)質(zhì)稻的傳統(tǒng)，全市從事種植的農(nóng)民合作社不計其數(shù)，每到農(nóng)忙時節(jié)，惡性競爭、打亂仗的情況時有發(fā)生。
面對無序狀態(tài)，春露合作社理事長張永前召集25家農(nóng)民合作社的理事長，牽頭成立功能齊全、管理完善的“艦隊”——春露農(nóng)作物種植專業(yè)合作社聯(lián)合社。張永前介紹，大到機(jī)耕整田、糧食收儲，小到育種播種、植保配肥，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)均有專業(yè)團(tuán)隊，大家各司其責(zé)。
大規(guī)模帶來議價權(quán)，農(nóng)資廠家上門服務(wù)，按出廠價專供專銷，成本降了；統(tǒng)一的稻谷品種和品質(zhì)，引來中儲糧等大公司的青睞，效益提升了。
船大抗風(fēng)浪，全省各地陸續(xù)成立了柑橘、茶葉、中藥等行業(yè)的聯(lián)合社，抱團(tuán)闖天下。
成立聯(lián)合社成為不少“弱、小、散”農(nóng)民合作社的選擇，而有的合作社則在創(chuàng)立之初就自我約束，以規(guī)范的姿態(tài)起跑。宜昌要求新成立的合作社有固定的辦公場所，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”治理結(jié)構(gòu)，實行科學(xué)的財務(wù)管理。多數(shù)農(nóng)民合作社安裝了統(tǒng)一的合作社財務(wù)軟件，實行了財務(wù)電算化。規(guī)范管理吸引外來資本，浙江多家企業(yè)前來投資，與合作社聯(lián)手發(fā)展茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)。
黃倜慎認(rèn)為，合作社的規(guī)范化建設(shè)已勢在必行，今后名存實亡的“空殼社”、管理無序的“小合作社”生存空間會越來越小。
去年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，一大重點(diǎn)任務(wù)就是清理“空殼社”“掛牌社”，農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動，或者連續(xù)3年未報送年度報告的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；弄虛作假注冊農(nóng)民專業(yè)合作社的，處以5000元以上50000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，湖北省夷陵區(qū)、洪湖市、利川市、天門市4地入選。力爭通過兩年努力，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率達(dá)80%以上；80%以上的合作社建立完備的成員賬戶，實行社務(wù)公開，依法進(jìn)行盈余分配。
重數(shù)量，更重質(zhì)量。全省開展農(nóng)民合作社品牌建設(shè)，將農(nóng)民合作社品牌建設(shè)納入示范社評定和監(jiān)測指標(biāo)，鼓勵農(nóng)民合作社積極參加各類品牌培育、著名商標(biāo)認(rèn)定等活動，省級以上農(nóng)民合作社示范社實行“進(jìn)退機(jī)制”。
