閩糧行〔2018〕290號
各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)信委、糧食和物資儲備局、財政局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、人民銀行各設(shè)區(qū)市中心支行、各銀保監(jiān)分局，農(nóng)發(fā)行各設(shè)區(qū)市支行，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、農(nóng)村發(fā)展局、交通與建設(shè)局、稅務(wù)局，中儲糧集團福建分公司：
加強糧食產(chǎn)銷合作，是有效配置糧食資源，引導(dǎo)糧食有序流通，促進糧食供求平衡，貫徹糧食安全新戰(zhàn)略的重要途徑。隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，糧食產(chǎn)銷合作對保證了糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定保障糧食安全、維護消費者和生產(chǎn)者利益等方面具有十分重要作用。為了認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)展改革委等九部門《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見》（國糧發(fā)〔2018〕155號）精神，進一步推動糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展，提高全省糧食安全保障能力，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的總要求，認(rèn)真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極適應(yīng)全省糧食供求新形勢，在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，通過政府引導(dǎo)和政策支持，深化糧食產(chǎn)銷合作，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定、更加緊密的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極引導(dǎo)多元市場主體開展糧食產(chǎn)銷合作，鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)深度融合，努力培育一批跨區(qū)域、聯(lián)結(jié)市場和糧食主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)者和消費者的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保障省內(nèi)需要的糧源有可靠的保障，實現(xiàn)糧食合理有序、順暢流通，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全。
二、基本原則
適應(yīng)糧食購銷市場化及糧食宏觀調(diào)控需要,遵循“政府推動、部門協(xié)調(diào)，市場主導(dǎo)、企業(yè)運作，優(yōu)勢互補、互惠互利，豐歉保證、長期穩(wěn)定，法治保障、開放共享”的原則。進一步強化部門對糧食產(chǎn)銷合作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；堅持企業(yè)的市場主體地位，以市場需求為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增強糧食流通能力；堅持開放、包容、共享，形成不同市場主體相互補充、全省統(tǒng)一市場健康發(fā)展的糧食產(chǎn)銷合作格局。
三、重點任務(wù)
（一）加強政府層面戰(zhàn)略合作。落實我省政府和有關(guān)部門與山東、江西、吉林、安徽、河南、黑龍江、湖南、江蘇、湖北、內(nèi)蒙古等十?。▍^(qū)）簽訂的省際間糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議。不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，根據(jù)產(chǎn)銷形勢增加合作省份，拓寬合作渠道，擴大政府間產(chǎn)銷合作規(guī)模和合作方式，拓展引糧入閩渠道。積極組織指導(dǎo)相關(guān)糧食企業(yè)建立糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，簽訂購銷合同，提高合同履約率。
（二）建立健全糧食產(chǎn)銷合作平臺。充分發(fā)揮各級政府有關(guān)部門在糧食產(chǎn)銷合作平臺的橋梁紐帶作用，擴大輻射范圍，更好地服務(wù)糧食產(chǎn)銷合作。堅持辦好糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會和省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購銷洽談會，發(fā)揮福建糧洽會的品牌效應(yīng)，為糧食企業(yè)開展糧食交易、產(chǎn)銷合作提供服務(wù)平臺，不斷夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、長期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極組織省內(nèi)企業(yè)參加中國糧食交易大會及區(qū)域性糧食交易會、洽談會。
（三）培育糧食產(chǎn)銷合作重要載體。積極引導(dǎo)各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，培育一批規(guī)模大、活力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的糧食骨干企業(yè)或企業(yè)集團，作為糧食產(chǎn)銷合作的骨干力量和重要依托，逐步形成多元化、規(guī)?；F(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。
（四）大力發(fā)展糧食訂單收購。深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，鼓勵和支持各類糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展綠色優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵采取“公司+農(nóng)戶”的形式，促進糧食生產(chǎn)規(guī)?；同F(xiàn)代化。引導(dǎo)企業(yè)簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，實現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。
（五）規(guī)范異地儲備。在確保糧食安全的前提下，積極探索到產(chǎn)區(qū)建立異地糧食儲備，有效利用產(chǎn)區(qū)倉儲資源，建立穩(wěn)定牢固糧源基地和流通渠道。建立異地儲備的市縣和企業(yè)要與產(chǎn)區(qū)企業(yè)加強溝通、密切配合，制定異地儲備監(jiān)管辦法，建立輪換、費用撥付等機制，簽訂委托代儲合同；必要時，可通過企業(yè)擔(dān)保、引入第三方機構(gòu)等措施加強監(jiān)管，共同做好異地儲備的輪換、調(diào)運、監(jiān)管等工作，確保異地糧食儲備安全，在需要時調(diào)得動、用得上。
（六）推動產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)深度融合發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持省內(nèi)糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施和加工企業(yè)，推動引糧入閩；實施“引進來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和利用我省糧食市場優(yōu)勢，鼓勵和支持產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到我省建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展糧食儲、加、銷一體化經(jīng)營。積極引導(dǎo)各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作，努力培育一批跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場和主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（七）創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作形式。結(jié)合我省糧情，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式，夯實合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容， 提高合作水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”等新模式在糧食產(chǎn)銷合作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮移動商務(wù)在糧食電商中的作用，利用微博、微信、微店“三微”開展精準(zhǔn)營銷，促進產(chǎn)銷合作進入一個智能交易、智能支付、智能物流、智能配送、智能倉儲的時代。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級相關(guān)部門要加強對企業(yè)開展糧食產(chǎn)銷合作的指導(dǎo)，將產(chǎn)銷合作作為糧食工作部門協(xié)調(diào)機制的重要內(nèi)容，加強溝通協(xié)商，完善相關(guān)政策，支持企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。建立糧食產(chǎn)銷合作省級部門協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)銷合作中遇到的難題，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。堅持“合作、共享、創(chuàng)新、發(fā)展”原則，加強對糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，提高企業(yè)誠信意識和履約意識，確保政府間簽訂的糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議落到實處。
（二）加大信貸資金支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)積極保障政策性糧食收儲資金需要，并在符合監(jiān)管規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍要求的前提下，加大信貸投放力度；其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸投放力度，完善資金結(jié)算手段；鼓勵各級政府部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行開展合作，探索建立健全糧食收購信用保證基金融資擔(dān)保機制，多渠道籌措市場化收購資金，為企業(yè)開展產(chǎn)銷合作提供更加便捷高效的信貸金融服務(wù)。
（三）加強財政政策扶持。用好省級引糧入閩獎勵專項資金，對從主產(chǎn)省直接調(diào)入稻谷（含大米）及在主產(chǎn)省建立糧食生產(chǎn)基地、投資建設(shè)糧食倉儲設(shè)施和糧食加工廠并將糧食運回省內(nèi)銷售的我省糧食企業(yè)按調(diào)入稻谷（含大米）數(shù)量給予獎勵。鼓勵各地設(shè)立專項資金用于獎勵產(chǎn)銷合作成績顯著的企業(yè)。認(rèn)真研究中央糧食財務(wù)掛賬消化政策，綜合考慮掛賬規(guī)模、財力水平等因素，合理消化財務(wù)掛賬。
（四）完善糧食運輸保障。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流節(jié)點建設(shè)，積極推動糧食散裝、集裝箱運輸，支持發(fā)展第三方糧食物流，確保糧食集運順暢。充分發(fā)揮糧食調(diào)運協(xié)調(diào)機制作用，加強產(chǎn)銷區(qū)日常運輸需求與運力供給銜接，優(yōu)先保障納入省級政府間合作協(xié)議的糧食運輸。落實國家對糧食鐵路運輸實行的優(yōu)惠運價。在糧食集中上市、運輸需求相對緊張時段，交通、鐵路運輸、糧食等部門共同制定糧食運輸方案，著力保障糧食運輸。
（五）建立誠信體系并實行聯(lián)合懲戒。建立糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，完善失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，依法將相關(guān)企業(yè)的違法違規(guī)等失信信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）公示，對糧食流通領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。省糧食行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，倡導(dǎo)建立良性商業(yè)規(guī)則，加強行業(yè)自律，積極引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，誠實守信， 提高產(chǎn)銷合作履約率。
（六）強化預(yù)測預(yù)警和信息服務(wù)。加強糧油市場監(jiān)測和供需調(diào)查，強化市場形勢分析、研判和評估，及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、供求和價格等信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，為企業(yè)開展產(chǎn)銷合作提供信息服務(wù)。
（七）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。省級有關(guān)部門將按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，加大對糧食產(chǎn)銷合作工作的考核力度，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，突出重點、強化導(dǎo)向，督促和引導(dǎo)各地切實做好糧食產(chǎn)銷合作各項工作，確保取得實效。
福建省發(fā)展和改革委員會 福建省糧食和物資儲備局
福建省財政廳 福建省交通運輸廳
中國人民銀行福州中心支行 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局
福建省市場監(jiān)督管理局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廈門監(jiān)管局 中國鐵路南昌局集團有限公司
2018年12月27日
