福州市引入PPP治理模式和生態(tài)修復(fù)，逐步解決城區(qū)內(nèi)河黑臭等問題。 圖為市民在安泰河邊欣賞小橋流水人家的景致。 本報(bào) 林輝 攝
作為生態(tài)“優(yōu)等生”，2016年6月，福建被確立為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)家生態(tài)文明體制改革探路。兩年來，沿著《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》擘畫的領(lǐng)跑路線圖，福建以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，積極探索綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”有機(jī)統(tǒng)一。
從27日召開的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)獲悉，目前中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已經(jīng)形成改革成果，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、生態(tài)司法保護(hù)機(jī)制、武夷山國(guó)家公園體制創(chuàng)新、林業(yè)金融創(chuàng)新、全流域生態(tài)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河長(zhǎng)制、廈門生活垃圾分類等一批領(lǐng)先全國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果，得到中央改革辦、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部委充分肯定，并向全國(guó)推廣。
考核指揮棒“綠”起來
如果一個(gè)地方出現(xiàn)環(huán)境污染問題，既要追究政府官員責(zé)任，也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年起，福建率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，創(chuàng)新實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。每年兩會(huì)期間，九市一區(qū)黨政“一把手”向省委省政府簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，共同立下環(huán)?！败娏顮睢?。
環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，也是各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的分內(nèi)事。2017年，我省出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，制定環(huán)保責(zé)任清單，細(xì)化明確各級(jí)黨委、政府及52個(gè)部門130項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，厘清各部門履職范圍、職責(zé)邊界，解決責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問題。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任書一年一簽訂、一年一考核，生態(tài)環(huán)境問題“一季一通報(bào)”，讓環(huán)保不力的地方官員“紅臉”“出汗”……我省在全國(guó)率先探索環(huán)境治理從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，抓住監(jiān)管“牛鼻子”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實(shí)“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動(dòng)力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。
“感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級(jí)，金箍更緊了，環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù)。”基層一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)坦言，如今在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)。
執(zhí)政期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)污染問題，即使離任了也將承擔(dān)責(zé)任。作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，2016年起，我省將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬，更要審生態(tài)賬。
為了讓改革落地生根，2016年，我省出臺(tái)省級(jí)環(huán)保督察實(shí)施方案，構(gòu)建起與中央環(huán)保督察無(wú)縫銜接的制度體系，用督察“督”出改革實(shí)效。通過壓實(shí)主體責(zé)任，將督察整改與黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計(jì)等考核機(jī)制掛鉤，對(duì)整改過程中存在推進(jìn)不力、整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后、表面整改、假裝整改、敷衍整改的問題移送問責(zé)。
生態(tài)環(huán)保，黨政同責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，省委書記于偉國(guó)指出，生態(tài)環(huán)境是我們的共同家園，要像建設(shè)、保護(hù)好我們的小家一樣建設(shè)好、保護(hù)好大家的家園，持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我們的家園建設(shè)得更清新、更美麗。
讓市場(chǎng)機(jī)制“活”起來
作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，三明市森林面積2646萬(wàn)畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后，三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，戶均在30～50畝，且還不是集中連片的。由于這種零星分散的小額林權(quán)處置較為困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。
2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。由村委牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，
由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬(wàn)元貸款，一次授信、年限3年。貸款月利率由之前的8‰以上降至5.9‰，符合林業(yè)貼息政策的，實(shí)際利率只有約4‰。
把金融活水引入千家萬(wàn)戶，讓綠野青山活力迸發(fā)。通過率先全國(guó)創(chuàng)新林業(yè)金融，目前全省涉林貸款余額251億元，總量位居全國(guó)前列。
用市場(chǎng)活水換來更多青山綠水。生態(tài)文明建設(shè)是全局性、綜合性、長(zhǎng)期性的，要堅(jiān)持“兩手”發(fā)力，既要發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、服務(wù)保障等方面的作用，更重視市場(chǎng)機(jī)制作用。
為加快綠色金融創(chuàng)新，2017年，我省出臺(tái)《綠色金融體系建設(shè)實(shí)施方案》，率先對(duì)政策性銀行、國(guó)有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。截至2017年底，全省綠色信貸和綠色非信貸融資余額達(dá)2426億元，同比增長(zhǎng)21.5%，從高污染、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)累計(jì)推出貸款1100多億元。在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，累計(jì)為442家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障金6.3億元。
排污要收費(fèi)，減排能掙錢。近年來，我省在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，交易額近10億元，二級(jí)市場(chǎng)活躍度位居全國(guó)前列。同時(shí)，圍繞補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、積極創(chuàng)新投融資體制，在小流域水環(huán)境綜合整治、污水垃圾處理等15個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y工程包機(jī)制，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保短板領(lǐng)域投資。
讓百姓腰包“鼓”起來
生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重要的是讓老百姓享受更多實(shí)實(shí)在在的生態(tài)紅利。通過改革不斷增強(qiáng)群眾獲得感，是福建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)的重中之重。
如，福建率先全國(guó)開展集體林權(quán)制度改革，讓山定了權(quán)、樹定了根、人定了心，森林覆蓋率多年位居全國(guó)首位。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)區(qū)位發(fā)生變化，一些商品林被劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止砍伐，林農(nóng)守著滿山的林木卻不能砍伐變現(xiàn)。為破解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益間的矛盾，2016年以來，我省率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、租賃、置換、改造提升、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，目前已完成改革23.6萬(wàn)畝。讓原本待砍伐的商品林，變身為清新福建的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。
到2017年底，全省累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)4936個(gè)，營(yíng)林面積1180萬(wàn)畝，農(nóng)民人均可支配收入從2012年的10164元提高到2017年的16335元，年均增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠、林農(nóng)得利。
為破解“保了生態(tài)、餓了肚子”“下游受益、上游犧牲”的尷尬，我省在12條主要流域全面建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)籌集補(bǔ)償資金35億元，有效促進(jìn)了流域上下游關(guān)系協(xié)調(diào)，走在全國(guó)前列。大部分補(bǔ)償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。
通過流域補(bǔ)償機(jī)制，流域內(nèi)各市縣加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，2017年，在降水量同比減少39%、主要江河徑流量同比減少47%的情況下，全省12條主要河流Ⅰ ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)95.8%。
“通過國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我省積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，努力開辟綠色惠民新路徑?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將加快復(fù)制推廣創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)施較為成熟的改革成果，加快突破形成初步經(jīng)驗(yàn)的改革任務(wù)，按時(shí)保質(zhì)完成中央統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)文明建設(shè)的“福建樣板”。
