——內(nèi)蒙古科右前旗開展農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)核算中心建設(shè)紀(jì)實(shí)
李昊 張迎雪 本報(bào)馬曉剛
走進(jìn)內(nèi)蒙古興安盟農(nóng)村牧區(qū)，提起“合作社”一詞，農(nóng)牧民紛紛豎起大拇指點(diǎn)贊：“好、好，合作社帶領(lǐng)我們養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、種水稻……到了年底還有分紅，找到了致富的門路?！?/span>
別看農(nóng)民專業(yè)合作社紅火熱鬧，但是談到合作社的經(jīng)營(yíng)管理，尤其是“財(cái)務(wù)賬”，很多人就犯了愁。財(cái)務(wù)機(jī)制不完善、內(nèi)控制度不健全、核算方法不恰當(dāng)?shù)纫幌盗袉栴}擺在了眼前。
為了讓合作社管理規(guī)范有序、財(cái)務(wù)一目了然，興安盟科右前旗額爾格圖鎮(zhèn)率先建立農(nóng)民專業(yè)合作社審計(jì)核算中心，破解合作社資產(chǎn)不清、項(xiàng)目難請(qǐng)、貸款難申的難題。
財(cái)務(wù)混亂，合作社管理亂象叢生
今年的春耕備耕與往年不同，科右前旗額爾格圖鎮(zhèn)坤達(dá)農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)張國(guó)華必須通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳合作社需要購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥的購(gòu)物清單和市場(chǎng)價(jià)格信息。張國(guó)華告訴：“合作社的錢都由審計(jì)核算中心監(jiān)管，就算我是合作社的理事長(zhǎng)也不能拿錢就花，要花錢就必須通過審核。”
“拿錢就花”，張國(guó)華所說的正是大多數(shù)合作社管理亂象之一。
從興安盟工商部門了解到，目前在全盟注冊(cè)的農(nóng)牧業(yè)合作社共有7000多家，但實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的僅有1000多家，其他基本都是“僵尸”合作社。
“合作社在運(yùn)行中存在的最大問題是管理不規(guī)范，核心就在于財(cái)務(wù)混亂，一些合作社沒有設(shè)立賬目，給合作社申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)銀行貸款帶來障礙，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展?！迸d安盟供銷社副主任顧玉瑩道出了其中的緣由。
在當(dāng)?shù)貢r(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷量不好或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)候，農(nóng)戶才會(huì)想到加入合作社，形成一種“有利來，無利散”的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，給合作社在財(cái)務(wù)管理上造成了難題。而且，在許多農(nóng)民合作社里，往往是一人身兼數(shù)職，既負(fù)責(zé)生產(chǎn)又管理銷售，有的人還得“管管賬”，或是找一些兼職人員充當(dāng)會(huì)計(jì)角色，缺乏完整的財(cái)務(wù)管理體系。有的合作社雖然設(shè)立了專職的財(cái)務(wù)人員，但卻不能準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)數(shù)字、財(cái)務(wù)資料，無法核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同樣會(huì)帶來各種財(cái)務(wù)問題。
“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，而且內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其財(cái)務(wù)制度認(rèn)識(shí)不足，財(cái)務(wù)管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的管理和指導(dǎo)作用。”額爾格圖鎮(zhèn)黨委書記李恒權(quán)告訴。
審計(jì)核算，推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展
針對(duì)合作社發(fā)展過程中的財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后的問題，今年年初，科右前旗額爾格圖鎮(zhèn)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式設(shè)立了“合作社審計(jì)核算中心”。
“合作社審計(jì)核算中心”的章程中明確提出，為了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，依據(jù)興安盟行政公署關(guān)于扶持農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，結(jié)合鎮(zhèn)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展需要，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》，組建合作社財(cái)務(wù)審計(jì)核算服務(wù)中心。
李恒權(quán)告訴：“審計(jì)核算服務(wù)中心”是在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，在農(nóng)民專業(yè)合作社資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消原有會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，由報(bào)賬員向?qū)徲?jì)核算服務(wù)中心提交報(bào)賬單，審計(jì)核算服務(wù)中心集中辦理會(huì)計(jì)核算服務(wù)業(yè)務(wù)。其職能包括：財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)、核算、咨詢服務(wù)等。
李恒權(quán)向介紹道，這樣做的目的有三：一是以審計(jì)核算服務(wù)中心為平臺(tái)，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、農(nóng)民專業(yè)合作社，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮作用。二是通過審計(jì)核算服務(wù)中心的財(cái)務(wù)監(jiān)管，保障資金投入者及時(shí)掌握投資、融資、經(jīng)營(yíng)狀況，確保農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康發(fā)展。三是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在新型“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，組織引導(dǎo)財(cái)政、農(nóng)民、企業(yè)、事業(yè)、金融等各項(xiàng)資金投入的同時(shí)，通過審計(jì)核算服務(wù)中心對(duì)合作社生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的核算、監(jiān)督、管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展道路。
賬目透明，銀行主動(dòng)上門放貸
“讓合作社的賬目透明規(guī)范，這是對(duì)合作社財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范化管理的初衷，經(jīng)過4個(gè)月的運(yùn)行情況看，超出了預(yù)期?！崩詈銠?quán)說。
額爾格圖鎮(zhèn)合作社審計(jì)核算中心運(yùn)行以來，張國(guó)華的坤達(dá)農(nóng)業(yè)合作社更是迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇：銀行主動(dòng)上門發(fā)放貸款，企業(yè)增加訂單合同，農(nóng)資部門一路綠燈。
當(dāng)?shù)匾患毅y行的業(yè)務(wù)員表示，與其他行業(yè)主體不同，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅信用記錄少，而且財(cái)務(wù)混亂，有錢也不敢貸。通過審計(jì)核算中心把合作社的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理后，可以一目了然地了解合作社的資產(chǎn)以及運(yùn)行情況。
“通過合作社審計(jì)核算中心，我們向銀行貸了280萬(wàn)元，主要種植甜菜，利息也不高，而且銀行還給合作社精準(zhǔn)扶貧貼息?！睆垏?guó)華說。
審計(jì)核算中心成立后，合作社所有進(jìn)出的錢必須通過中心，合作社自己說了不算，比如合作社進(jìn)了一筆錢，種水稻，就必須用在種植水稻上，用作其他就不行。
“指導(dǎo)幫助合作社發(fā)展壯大是我們供銷社的責(zé)任之一，如果合作社比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立核算中心，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對(duì)合作社的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大將是一個(gè)重大促進(jìn)。下一步，我們想在全盟甚至全區(qū)推廣這個(gè)做法?！鳖櫽瘳摳嬖V。
