2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之年。我省糧食流通改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及省委、省政府、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線(xiàn)思維，進(jìn)一步完善糧食調(diào)控體系，持續(xù)推進(jìn)糧食流通和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省糧食流通工作再上新臺(tái)階。
一、筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，認(rèn)真履行行業(yè)基本職責(zé)
（一）守住糧食收購(gòu)底線(xiàn)。進(jìn)一步抓好糧食儲(chǔ)備訂單收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)，儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)政策進(jìn)一步向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營(yíng)主體傾斜；繼續(xù)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行早、中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范收購(gòu)秩序和資金供應(yīng)，落實(shí)“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則，嚴(yán)厲查處“打白條”壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)好農(nóng)民利益和種糧積極性。
（二）守住保供穩(wěn)價(jià)底線(xiàn)。健全涵蓋省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面掌握市場(chǎng)行情。進(jìn)一步健全糧食應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，充分做好糧油應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷(xiāo)、不斷供，運(yùn)行平穩(wěn)。
（三）守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。著力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制和超標(biāo)糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
二、推進(jìn)依法管糧，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管
（四）全面壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)地方政府、糧食行政管理部門(mén)、政策性糧食執(zhí)行主體和承儲(chǔ)企業(yè)切實(shí)履行好糧食流通監(jiān)管責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)到崗到人，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到守土盡責(zé)。
（五）突出督查重點(diǎn)。全面加強(qiáng)監(jiān)管，在全覆蓋、無(wú)死角的基礎(chǔ)上，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，如政府儲(chǔ)備糧庫(kù)存，政策性糧食收購(gòu)、出庫(kù)，以及超標(biāo)糧食處置等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局部署，今年按照“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，組織開(kāi)展一次全省政策性糧食庫(kù)存大檢查工作，摸清底數(shù)、消除隱患，提高儲(chǔ)備糧管理水平。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線(xiàn)，積極受理群眾舉報(bào)；落實(shí)糧食巡查制度，強(qiáng)化突擊檢查和暗查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題；加快建設(shè)糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，推動(dòng)將相關(guān)信息納入省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。力爭(zhēng)在2018年底前建成全省糧食質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，2019年上半年完成測(cè)試后投入使用，并與全省食品安全監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷完善糧食宏觀(guān)調(diào)控
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政府儲(chǔ)備管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線(xiàn)思維，堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、消除隱患，以?xún)?chǔ)存安全、生產(chǎn)安全“兩個(gè)安全”為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“一規(guī)定兩守則”，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧庫(kù)存、輪換、質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)人防、物防、技防措施，切實(shí)提高儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全水平，堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故特別是重特大事故發(fā)生。加大糧庫(kù)建設(shè)推進(jìn)力度，省級(jí)2個(gè)在建項(xiàng)目10萬(wàn)噸倉(cāng)容、市縣24個(gè)在建項(xiàng)目104萬(wàn)噸倉(cāng)容和糧庫(kù)“智能化”升級(jí)改造項(xiàng)目力爭(zhēng)大部分在2018年底前建成。同時(shí)，擬在公開(kāi)規(guī)范、監(jiān)管到位、風(fēng)險(xiǎn)可控、確保安全的前提下，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索儲(chǔ)糧管理創(chuàng)新，提高儲(chǔ)備輪換效益。
（八）進(jìn)一步提升科學(xué)保糧水平。以糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作福建洽談會(huì)為載體，建立科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，新建和改擴(kuò)建的糧庫(kù)，全面推廣充氮?dú)庹{(diào)、低溫儲(chǔ)糧、蟲(chóng)害物理防治等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，提升科學(xué)儲(chǔ)糧水平。發(fā)揮全國(guó)糧食行業(yè)拔尖人才工作室引領(lǐng)作用，積極聯(lián)系國(guó)內(nèi)糧食科研院校，建立人才交流培養(yǎng)和技術(shù)試點(diǎn)推廣機(jī)制，跟蹤最新儲(chǔ)糧技術(shù)成果，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。
（九）進(jìn)一步完善調(diào)控載體方式。進(jìn)一步總結(jié)完善糧食產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，擇優(yōu)確定一批骨干糧食企業(yè)，納入糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，改進(jìn)補(bǔ)助方式、范圍。積極探索軍民融合軍糧保障新機(jī)制，加快福州、廈門(mén)兩個(gè)軍糧綜合保障基地和平潭、蕉城、連城等軍糧配送中心建設(shè)。
（十）進(jìn)一步深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。辦好第十四屆糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作福建洽談會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系有新拓展，簽訂糧食購(gòu)銷(xiāo)合同600萬(wàn)噸以上。進(jìn)一步拓寬和鞏固引糧入閩渠道，繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)從糧食主產(chǎn)省多調(diào)糧、調(diào)好糧。
四、主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
（十一）創(chuàng)新糧食產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，加速提檔升級(jí)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和營(yíng)銷(xiāo)宣傳，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣網(wǎng)上糧店、主食廚房、農(nóng)商直供等商業(yè)模式。
（十二）深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。圍繞糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)等重點(diǎn)，提前謀劃、多方推動(dòng)，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣和糧油加工企業(yè)資金扶持，推進(jìn)糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。
（十三）加快糧食企業(yè)改革發(fā)展。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的糧食企業(yè)，建立省外糧食基地，拓寬糧源供給渠道。加強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（十四）積極培育新型市場(chǎng)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的文件精神，在用地、用電、信貸、稅費(fèi)、技改等方面，用足、用活、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)降本增效，支持新型市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。
五、強(qiáng)化主體意識(shí)，抓實(shí)糧食安全責(zé)任制考核
（十五）認(rèn)真做好迎接國(guó)家考核工作。按照考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查評(píng)估工作，2月底完成各設(shè)區(qū)市自評(píng)，4月底前完成省級(jí)自評(píng)，向國(guó)家報(bào)送考核自評(píng)總結(jié)報(bào)告。做好國(guó)家對(duì)我省現(xiàn)場(chǎng)抽查考核的準(zhǔn)備，確保我省糧食安全各項(xiàng)工作經(jīng)得起5月中下旬國(guó)家對(duì)我省現(xiàn)場(chǎng)抽查考核。
（十六）認(rèn)真組織開(kāi)展省內(nèi)考核工作。按照省政府2017年度考核通知要求，繼續(xù)對(duì)各地進(jìn)行全覆蓋實(shí)地考核，督促各地政府及時(shí)查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊工作短板，進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全工作基礎(chǔ)。
（十七）以考核促糧食安全責(zé)任落實(shí)。統(tǒng)籌做好考核工作的牽頭職責(zé)和糧食流通各項(xiàng)指標(biāo)部門(mén)職責(zé)兩個(gè)方面工作，以考核為抓手，著力解決一些長(zhǎng)期制約糧食流通發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)糧食流通工作任務(wù)全面落實(shí)。
六、強(qiáng)化責(zé)任、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)糧食行業(yè)全面從嚴(yán)治黨
（十八）堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，按照中央和省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺(jué)從政治高度和全局角度看待糧食安全工作，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求。
（十九）落深落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任。按照省委“五抓五看”和“八個(gè)堅(jiān)定不移”的要求，堅(jiān)決擔(dān)當(dāng)起管黨治黨政治責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來(lái)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為糧食流通發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
（二十）建設(shè)高素質(zhì)糧食干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重專(zhuān)業(yè)化要求，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把糧食行業(yè)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論引向深入，破解改革發(fā)展難題，加快推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，確?！八枷氩粊y、隊(duì)伍不散、工作不斷”。
（二十一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)精神，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題特別是形式主義官僚主義新表現(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。始終把群眾放在心上，真心實(shí)意維護(hù)種糧農(nóng)民利益，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)和克扣農(nóng)民售糧款等違規(guī)行為。高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)糧食流通重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善防控措施，扎緊制度籠子。認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。
